Вопрос о внесении изменений в отдельные постановления Народного Хурала Бурятии обсудили сегодня, 1 марта, в ходе очередной сессии республиканского парламента. Постановление касается дисциплинарных взысканий в отношении депутатов-прогульщиков, оно прописывает механизм отслеживания присутствия парламентариев на заседаниях сессий и комитетов. Вопрос, несмотря на то, что сам этот закон был принят большинством голосов еще в прошлом году, неожиданно вызвал бурное обсуждение на сессии. Парламентарии возмутились тем, что за ними «устанавливают тотальную слежку».
Как пояснил председатель комиссии по регламенту НХ РБ Батор Цыбиков, проект постановления подготовлен в связи с принятыми в прошлом году поправками в закон «О статусе депутата». Поправками, напомним, были внесены изменения в статью о мерах ответственности в отношении депутатов, систематически не посещающих сессии НХ РБ без уважительных причин. Там были прописаны все уважительные причины. Теперь же, проектом постановления предполагается установить, что о невозможности присутствовать на заседании депутат обязан заблаговременно письменно информировать председателя НХ РБ, одновременно с заявлением он должен предоставить подтверждающий документ.
- Пропуском на заседании НХ РБ считается отсутствие депутата полный день или более половины от общего времени заседания. Факт отсутствия устанавливается с помощью электронной карточки участника заседания. Ее предлагается регистрировать после каждого перерыва, - пояснил Цыбиков.
Постановление вызвало вопросы у депутатов. Как отметил Федор Бураев, еще на комитете, когда там рассматривалось постановление, возник спор: если депутат работает на непостоянной основе и у него больничный – он должен на свое место работы или в Хурал отчитываться? Возникли вопросы и относительно заблаговременности предоставления документов:
- Может, у меня срочные дела и нет возможности предупредить председателя или заместителя комитета? – поинтересовался парламентарий. - Механизм крайне недоработанный. Вопрос правильный и закон правильный, что надо принимать меры дисциплинарного воздействия, но над механизмом надо работать.
В ответ Батор Цыбиков подчеркнул, что согласно закону о статусе депутата, члены НХ РБ обязаны присутствовать на всех заседаниях, а закон о пропусках уже принят в прошлом году:
- Это надо было обсуждать до принятия закона, а сегодня мы лишь прописываем механизм, - еще раз пояснил Цыбиков. Он подчеркнул, что постановление обсуждалось на заседаниях комитетов, но поступила всего одна поправка, других замечаний не поступало.
Однако парламентариев это не успокоило. Депутат Сактоев заявил, что просил уже указать на причины принятия мер по поводу прогулов.
- У нас что, были срывы сессий? – задал вопрос депутат Сактоев. – И я спрашивал на комитетах, кто у нас злостный прогульщик, никто не ответил. А просто так принимать (постановление, - ред.) это оскорбление для большинства депутатов. Что мы, мальчики, что ли? Есть здесь руководители, директора крупных предприятий и вдруг начнут нас отслеживать по карточке? Ну ушел я и не взял карточки, кто-то придет ее вытащит ее и мне запишут прогул? В чем причина закона?
Депутат от Северобайкальского района Оксана Бухольцева поинтересовалась, относится ли к какой-либо уважительной причине тяжелая транспортная доступность района и невозможность присутствовать иногда на внеочередных сессиях.
- Элементарно потому что самолёта нет, он летает раз в неделю - в среду. Я лечу через Иркутск, дорога занимает два дня, - напомнила она.
Депутат Леонид Селиверстов потребовал разъяснений по поводу электронной карточки и процедуры регистрации:
- Вот эти вот мышки и прочее – детский сад разводим, - прокомментировал он, - мы что, дети, за нами сами пытаемся такой жесткий контроль установить. Это в корне неправильно: да, надо писать заявление, если депутат не может быть на сессии, документ предоставлять надо, я согласен. Но устраивать тотальную слежку за депутатом - вышел или не вышел, это лишнее, я считаю.
В таком же ключе высказался Александр Коренев. Он согласился с тем, что есть закон, в соответствии с которым депутаты должны присутствовать на сессиях, но есть объективные и субъективные причины:
- Мы возвращаемся к 37 году, - заявил он, - за каждым установить слежку, требовать документ. И правильно звучало – сессий-то мы не одну не сорвали. Дисциплину надо поднимать, но не надо делать жестокость. Механизм до конца не отработан, мы с ним торопимся.
Коммунист Баир Цыренов подчеркнул, что были ситуации, когда на сессии в зале по факту депутатов было меньше, чем нужно для принятия закона, но они оставляли карточки и голосование проходило, законы принимались.
- А при должной настойчивости, через суд и прокуратуру, можно было бы опротестовать законы, - отметил Цыренов, - потому что большинства депутатов не было в зале, а закон принят. А то, что мы боимся что-то там зарегламентировать, так органы власти не боятся же регламентировать жизнь простых граждан во многих вопросах, у нас есть законы и подзаконные акты в бесконечных количествах. А тут дело касается рабочего момента, тем более, все выступают, что, мол, мы и так хорошо ходим на сессии, так в чем проблема? Вышел из зала, забрал карточку, вернулся поставил на место, что здесь такого? Карточка маленькая, компактная, как кредитная, многие по несколько кредиток с собой носят, проблем же нет.
Депутат Борис Базаров и вовсе заявил, что «существует некая парламентская практика, когда отказ от участия в голосовании и работе тоже является неким видом депутатской деятельности, и этот принцип всегда считался достаточно демократичным»:
- Есть такие вопросы, и даже сессии, в которых депутат вправе не принимать участие, не объясняя причин, это право депутата. Что закон принят, никто не возражает, но вы идете в развитии, которое ущемляет интересы депутата в его собственном правовом поле. Зачем глупости умножать? – высказался депутат.
Ему возразил Михаил Гергенов, который отметил, что это вовсе не глупость, это, напротив, хорошо, когда депутат несет ответственность перед своими избирателями.
В итоге представитель правового управления еще раз, вслед за Батором Цыбиковым, напомнила, что в ноябре 2016 года были внесены изменения в закон о статусе депутата, где прописан и пункт об обязательном участии в заседаниях сессий и комитетов и ответственность за прогулы без уважительной причины в виде лишения компенсации депутатских выплат. Так что постановление лишь прописывает механизм, каким образом будет отслеживаться присутствие депутатов на сессии – через электронные карточки и перерегистрацию. Кроме того, аналогичный механизм действует и в Государственной Думе. Так что постановление, после всех споров, все же было приятно и опробовано на практике уже после ближайшего же перерыва. Теперь парламентарии должны будут на период выхода из зала забирать свои электронные депутатские карточки из ложементов, а возвращаясь, устанавливать их на место. Если карточки останутся в ложементах на время перерыва, то они будут временно заблокированы.
