С 1 января на все строительные объекты ринутся проверяющие — это может создать огромное поле для коррупции, ведь до 90% строителей не вступили в саморегулируемые организации (СРО). Чтобы не останавливать стройки, им придется идти на разные ухищрения«, — предполагает гендиректор Кроста» Алексей Добашин. Дело в том, что с 2010 г. все строительные (в широком смысле слова, т. е. включая проектные и инженерные) компании смогут работать, только если они вступили в СРО и получили от нее допуск. Лицензии, по которым строители работают сейчас, отменяются.

Между тем подавляющее большинство компаний пока что ни в какие СРО не вступило. По оценке некоммерческого партнерства (НП) Первая национальная организация строителей», членами СРО стало около 10 000 строительных компаний, а всего работающих компаний этого профиля около 50 000 (при том что лицензий, по данным Ассоциации строителей России (АСР), выдано около 270 000, а юрлиц, по данным Росстата на 1 января 2009 г., зарегистрировано 426 000).

Накажут рублем

Смысл реформы в том, чтобы передать функцию контроля за строительной отраслью от государства участникам рынка, объясняет замминистра регионального развития Сергей Круглик. Лицензионная система, существовавшая последние 16 лет, с контрольными функциями справлялась плохо. По словам сотрудника Минрегиона, чиновники Росстроя, выдававшие лицензии, проверяли только документы на специалистов — дипломы, трудовые книжки, свидетельства о повышении квалификации и данные о руководителе — и, если они оформлены правильно, выдавали лицензию; нормальной проверки профпригодности не было. Отозвать лицензию мы могли только через суд, а компенсировать тот вред, который нанесла некомпетентная компания, было некому», — объясняет Круглик. Институт лицензирования, когда лицензию можно было купить за $200-300, полностью себя дискредитировал, считает Николай Кошман, президент АСР.

Сергей Шарапов, член НП Центральное объединение проектных организаций Проектцентр», говорит, что нередки случаи, когда строители подают в суд на проектировщика, а тот просто покупает новую лицензию на другую компанию.

В 1997 г. на Мичуринском проспекте при строительстве второго корпуса дома № 25 обрушилась целая секция. НИИ, проектировавшие дом, заявили, что в случившемся виноваты строители. Компания ТОО ППСК ТЭЦ-25», строившая тогда дом, лишилась лицензии, однако, как рассказывают участники рынка, вместо нее стали работать аффилированные с ней компании.

Предполагается, что с введением СРО этот кавардак кончится: они будут отвечать за своих членов рублем из специального компенсационного фонда.

При вступлении в СРО каждая компания должна внести в этот фонд свой вклад: в инженерных и проектных СРО — 500 000 руб. (либо 150 000 руб. плюс предъявить полис страхования гражданской ответственности), в строительных — 1 млн руб. (либо 300 000 руб. со страховкой).

У ряда СРО страхование ответственности является обязательным условием выдачи допуска к работам: например, у НП Столица», НП Столица-проект», НП Первая национальная организация строителей», НП Межрегиональное объединение организаций железнодорожного строительства» (МООЖС). По-другому заставить компанию страховать гражданскую ответственность невозможно, считает Азарий Лапидус, председатель совета НП Первая национальная организация строителей».

Если вина компании и ущерб доказаны, то сначала будет платить страховщик, потом в порядке субсидиарной ответственности — компания, затем — СРО, объясняет руководитель практики юридической группы Яковлев и партнеры» Нина Евстратова. После выплаты ущерба членам СРО придется скинуться еще раз, чтобы восстановить компенсационный фонд; получается, что, принимая нового члена, СРО отвечают за него финансово, т. е. создается институт коллективной ответственности, добавляет она.

Правда, не факт, что этого фонда хватит. У нас ответственность в рамках компенсационного фонда. Если ущерб оценивается в 100 млн руб., а в фонде 10 млн руб., то мы заплатим 10 млн руб.», — предупреждает Шарапов. Вряд ли этот механизм будет работать, сомневается председатель совета директоров SHolding Алексей Шепель: Если подрядчик допустил ошибку, а здание стоимостью несколько миллионов долларов рухнуло, сначала нужно доказать его вину в суде. За это время он может зарегистрировать новую компанию и войти в другую СРО. И кто будет компенсировать ущерб?» Если есть претензии к качеству, а компания перешла из одной СРО в другую, непонятно, какая СРО будет платить; сейчас этот вопрос обсуждается», — говорит Лапидус.

Накажут исключением

Чтобы не пришлось расплачиваться за чужие ошибки, СРО, в принципе, должны отсеять сомнительных кандидатов еще на стадии приема. Всех подряд мы не берем — компания должна работать по закону, сдавать объекты в срок», — говорит гендиректор НП Объединение строителей Санкт-Петербурга» Алексей Белоусов. По его словам, досконально проверить финансовое состояние компании сложно, но обязательно изучаются бухгалтерский баланс минимум за два года, отзывы участников рынка, с которыми она работала. Белоусов приводит пример, как его НП дважды отказало крупному застройщику с оборотом 3,5 млрд руб. в год, поскольку у одного из членов совета партнерства была информация, что компания замечена в нарушениях.

СРО будут не только отбирать участников, но и контролировать их (компании, а не стройки; за качеством строительства продолжат следить те же госорганизации, что и сейчас). Законом определены требования, по которым мы можем выдать допуск: наличие специалистов определенной квалификации и производственной базы. Например, если компания просит допуск к ведению бетонных работ, она должна показать, что у нее есть бетононасос и опалубка. По этим параметрам раз в год мы будем проверять компании», — объясняет Лапидус. Обнаружив нарушения, СРО вынесет предписание об устранении; затем — предупреждение; затем — приостановит или прекратит действие свидетельства о допуске к работам; в пределе — исключит из СРО.

В штате Первой национальной» 18 контролеров, за каждым будет закреплено 20-30 организаций, т. е. в месяц надо будет делать проверку 1-2 организаций, говорит Лапидус. Вроде немного, но есть нюанс. Одна из нижегородских строительных компаний, по словам ее топ-менеджера, вынуждена была задолго до регистрации местных СРО вступить в СРО в Москве (у нее истекал срок лицензии, а их уже не выдают). Как из Москвы контролировать компанию в Нижнем Новгороде?

Оставят за бортом

Если свою полезность реформа должна еще показать, то шок от нее 1 января практически обеспечен.

Сейчас в Ростехнадзоре скопилось около сотни заявок от организаций из разных регионов на получение статуса СРО, до конца года все рассмотреть не успеют, уверен Белоусов. По его оценке, в Петербурге только половина строительных компаний примкнули к СРО. С 1 января 2010 г. рынок строительных и проектных работ значительно сократится за счет организаций, которые по разным причинам не станут членами СРО, полагает Василий Шарапов, замруководителя юридического отдела компании Сити — XXI век». Рынок может встать из-за того, что не все успеют войти в СРО, согласен Кошман.

«Те, кто внес документы в установленном законом порядке, получают решение о внесении в госреестр. Аврала и ажиотажа нет, но федеральная служба рекомендует участникам рынка не ждать конца года», — комментирует представитель Ростехнадзора. Назвать количество находящихся на рассмотрении заявок он отказался. На сайте Ростехнадзора указано, что сейчас создано 47 СРО строительных компаний, 33 — проектных и четыре — инженерных. Данных по числу компаний-членов там нет.

Еще одна проблема состоит в том, что для малого и среднего бизнеса, к которому относятся многие проектные, инженерные и строительные организации, цена вступления слишком высока. Многим субподрядчикам было нелегко собрать 300 000 руб., приходилось кредитоваться, говорит Владимир Литвинов, гендиректор стройкомпании Северная группа», член совета НП строителей Сибирского региона.

А ведь кроме взноса в компенсационный фонд есть членские взносы, которые сильно варьируются у разных СРО. У НП строителей Сибирского региона, например, 20 000 руб. в год, у НП Проектцентр» — 100 000 руб., у НП МООЖС — 25 000 руб. при вступлении и 10 000 руб. ежемесячно, у НП Столица» — 150 000 руб. в год. Этим уже заинтересовалась Федеральная антимонопольная служба. Она разрабатывает закон, который вдвое снизит взнос в компенсационный фонд для строительных компаний малого бизнеса, сообщил помощник руководителя службы Алексей Кожевников.