Президент Бурятии Вячеслав Наговицын на очередной сессии Народного Хурала выступил с посланием к бурятскому парламенту. В Бурятии, отметил он, сложилась хорошая традиция, когда на сессии законодательного органа дается старт процессу формирования бюджета на будущий год и ближайшие три года. Это, подчеркнул он, необходимо правительству, Народному Хуралу, а также обществу, это дает возможность сконцентрировать все усилия на решении задач, вытекающих из программы социально-экономического развития Бурятии на планируемый период.
В своем послании он преимущественно остановился на задачах и путях их достижения, и лишь вкратце затронул итоги работы. Полный отчет о деятельности правительства будет представлен на июньской сессии Народного Хурала. В целом, отметил Наговицын, три последних года для Бурятии характеризуются положительной динамикой основных экономических и социальных показателей. Положительная динамика обусловлена ростом объема производства в промышленности, ростом инвестиций и потребительского спроса. Так, объем ВРП вырос на 35,4% и составил 145,5 млрд. рублей и в результате по индексу промышленного производства в 2010 году республика вышла на первое место в Сибирском федеральном округе и пятое - по России. Объем инвестиций за три года вырос на 55,9% и составил более 30 млрд. рублей. За три рассматриваемых года введены в эксплуатацию 78 объектов капитального строительства. Денежные доходы населения за три года выросли на 58,4%, средняя заработная плата - на 55,3%. За 3 года количество безработных сократилось на 10,4 тысяч человек, число тех, кто имеет доходы ниже прожиточного минимума, уменьшилось на 50,0 тысяч человек. В Бурятии в отличие от многих регионов России наблюдается естественный прирост населения. Последняя перепись показала, что численность проживающих в Бурятии людей по данным Бурятстата по сравнению с 2007 годом выросла на 9 тыс. чел. и составила 972 тыс. чел.
Экономика
В сфере развития экономики в ближайшие три года перед республикой будут стоять три самых важных задачи: удержать инфляцию, сохранить набранные темпы по росту инвестиций, определить инновационный путь развития для экономики и социальной сферы. Президент Российской Федерации Дмитрий Анатольевич Медведев в своем послании поставил планку инфляции на трехлетнюю перспективу в 4-5 процентов в год.
Задача, скажем прямо, непростая. Сегодня в Республике осуществляются серьезные капитальные вложения, и по нашим планам эти вложения продолжатся и в дальнейшем. Растут инвестиции, приходящие извне. Кроме того, в республике более высокими темпами, чем в среднем по сибирским территориям растут доходы граждан. Все это накладывает свой отпечаток на рост инфляции. В этой ситуации Правительству РБ предстоит разработать и реализовать серьезный комплекс мер по сдерживанию роста цен на товары и услуги. Для этого необходимо еще больше развивать конкуренцию, открывать дополнительные торговые мощности, сделать как можно короче цепочку от производителя к покупателю, выйти на прямые договора.
Инвестиции
Для роста инвестиций необходимо кардинально изменить подходы к инвесторам. Нужно не сидеть и ждать их прихода в тишине кабинетов, а искать по всему миру и предлагать основательно проработанные проекты с оформленными земельными участками и подведенной инфраструктурой. Ни один бизнесмен не будет вкладывать средства просто в идеи. Для того, чтобы проекты были реальными и нашли свое финансирование, нужно создать институт персональных ответственных за каждый проект. Эти ответственные должны стать своеобразными инвест-менеджерами, продвигающими проекты от идеи до полной реализации. И вполне возможно впоследствии они и возглавят эти производства, как наемные менеджеры, что станет их прямой мотивацией.
К эффективной работе с инвестором Правительству нужно активнее привлекать инвестиционных консультантов и специализированные организации. А чтобы стимулировать их работу, необходимо принять законопроект, по которому компания, подготовившая инвестиционный проект «под ключ» и нашедшая инвестора получает определенный процент от поступивших в бюджет налогов при реализации проекта.
Добыча полезных ископаемых
В последние годы отрасль динамично развивается. Так, только за один 2010 год численность отрасли выросла на 10%. А за счет освоения Окино-Ключевского угольного месторождения, Хиагдинского уранового, Озерного и Назаровского месторождений полиметаллов до 2013 г. прогнозируется увеличение численности занятых в сфере добычи полезных ископаемых еще на 25%.
Задачей Правительства и недропользователей на плановый период будет строительство промышленных предприятий по переработке полезных ископаемых: таких как сернокислотного завода на Хиагде, обогатительной фабрики на Озерном месторождении, комбината по добыче вольфрама на Холтосонском и Инкурском месторождениях. Необходимо также проработать вопрос реализации совместного российско-казахского проекта по строительству ГОКа по производству концентрата бериллия на базе Ермаковского месторождения. В основном, это новые для экономики Бурятии направления и Правительство должно быть заранее готово обеспечить их кадрами. Нужно уже сейчас сформировать заказ для наших училищ, техникумов и ВУЗов, чтобы потом не приглашать специалистов «со стороны» из других регионов. Еще одна задача – это развитие социальной инфраструктуры на территории, где расположено производство. Эти вопросы должны решаться синхронно с недропользователями в рамках соглашений, подписываемых с каждым инвестором.
Развитие крупной промышленности и малого бизнеса
Исходя из многочисленных обращений Союза промышленников и предпринимателей поручаю Администрации Президента и Правительства РБ подготовить предложение по созданию Министерства промышленности без увеличения общей штатной численности Правительства и расходов по содержанию. Министерство должно заняться координацией действий Правительства и промышленников в вопросах инвестиционного и инновационного развития экономики, поддержки предпринимательства и развития потребительского рынка.
Сегодня, благодаря совместной работе, по каждому из крупных промышленных предприятий республики разработаны программы развития на ближайшие несколько лет. Созданное министерство должно будет оказывать всяческое содействие в реализации планов крупных предприятий.
Сельское хозяйство
Нужно честно признать, что сельское хозяйство в Республике Бурятия, начиная со времен перестройки, находится в глубочайшем кризисе. С распадом колхозов развалилась на паи и колхозная земля. Пришедшие на смену СПоКи не смогли заменить колхозы и уж тем более не могут составить конкуренции вертикально интегрированным холдингам, имеющим в обороте собственную землю, как источник залога.
Предыдущие три года были посвящены жарким спорам и выработке общей концепции развития сельского хозяйства. В результате было сформировано общее понимание необходимых преобразований на селе. Созданы условия для того, чтобы эти преобразования начались. Общее мнение сводится к тому, что республика способна обеспечить себя основными продуктами питания. Для этого у нас есть в необходимом количестве сельхозземли, трудовые ресурсы на селе и сносные климатические условия. Также есть понимание, что произвести продукты дешевые, с хорошим качеством и в необходимом количестве можно только на крупных вертикально интегрированных комплексах, имеющих всю цепочку технологического процесса от поля до прилавка в магазинах.
Для создания таких холдингов необходимы крупные массивы пахотной земли для применения высокопроизводительной техники. Правительству Республики совместно с муниципальными органами власти необходимо провести работу по выделению таких земель под комплексы и обеспечить выполнение индикаторов программы развития АПК на 2012-2014 годы.
Лесная промышленность
Отсутствие четкой программы развития лесной отрасли на долгосрочный период, отсутствие доступной лесосеки вблизи лесовозных дорог и отсутствие достоверных свежих материалов по лесоустройству тормозит приход инвесторов в леса Бурятии.
Правительству необходимо ускорить разработку и принятие программы развития ЛПК, каждый потенциальный инвестор должен знать о том, где будут строиться лесовозные дороги, где осуществляться рубка, где разместится производство, как будет происходить лесовосстановление. Правительству совместно с Народным Хуралом необходимо решить вопрос строительства лесовозных дорог, за счет чего увеличить доступную расчетную лесосеку на 2,5 млн. м3 леса.
С целью сохранения и эффективного использования лесного богатства, данного нам природой, Правительству совместно с МВД и МЧС России необходимо скоординировать свои действия так, чтобы прекратить безвозвратные ежегодные потери леса от пожаров, происходящих, в основном, по вине человека, и от действия «черных лесорубов».
Правительству республики совместно с Народным Хуралом необходимо разработать мероприятия по созданию в Бурятии лесосеменного центра для круглогодичного выращивания рассады и последующей посадки её в грунт.
Туризм
Число туристов, посетивших Бурятию в 2010 году по сравнению с 2007 годом, возросло в 2 раза. Однако в сфере туризма остается ряд серьезных нерешенных проблем.
По-прежнему не проведена работа по инвентаризации туристических баз и домов отдыха. Между тем, часть этих баз, еще советского времени, находится в жутком состоянии и фактически загрязняет берег Байкала. Особенно такая ситуация характерна для Байкальского прибоя. Уверен, природоохранная прокуратура совместно с Министерством природных ресурсов способны навести порядок и понудить владельцев либо снести эти базы, либо привести их в порядок. Министерству имущественных и земельных отношений Бурятии совместно с главами муниципальных образований необходимо определить бесхозяйные участки и строения и забрать в установленном порядке в муниципальную собственность с целью дальнейшего вовлечения этого имущества в оборот. Поручаю Правительству совместно с депутатами Народного Хурала обсудить вопрос о возможности наделения прибрежных районов правом принимать решения и вводить плату с туристов за уборку мусора. При этом районы должны сами принимать решение, нужна им такая плата или нет, но в любом случае порядок и чистота на берегах Байкала должны быть обеспечены. Размер устанавливаемой платы должен быть обоснованным и утверждаться Республиканской службой по тарифам.
Развитие социальной сферы
Основной задачей на 2012 – 2014 годы для социальной сферы будет повышение эффективности работы учреждений, внедрение социальных инноваций, повышение качества и доступности ее услуг для всех категорий граждан независимо от доходов.
Повышение эффективности должно быть связано с изменением принципов финансирования бюджетной сферы, а также правового положения государственных и муниципальных учреждений. Перевод бюджетных учреждений в автономные позволит финансировать результаты их работы, а не сам факт их существования. А также стимулировать повышение эффективности их деятельности.
Под задачей повышения качества услуг надо понимать не просто «лучше учить, лечить, показывать спектакли», а создание системы воспитания и подготовки здорового, культурного, толерантно настроенного молодого поколения, востребованного в рыночной экономике.
Здравоохранение
По данным Минрегиона Республика Бурятия вошла в число 20 субъектов, наиболее динамично развивающихся в части повышения эффективности деятельности по отрасли здравоохранения. Здравоохранение республики в ближайшие годы должно перейти на новый этап модернизации. Перед Правительством стоит задача создать вертикаль управления в здравоохранении, забрав на себя все муниципальное здравоохранение, и создать новую структуру управления, сделать общие врачебные практики основой всей вертикали. Для этого потребуется провести капитальный ремонт существующих зданий ФАПов, оснастить их до уровня ОВП современным оборудованием, автотранспортом и перевести их в общеврачебные практики. Участковые больницы реорганизовать в групповые общеврачебные практики. Построить новые недостающие по схеме общеврачебные практики.
Для оптимизации расходов необходимо создать межрайонные специализированные центры оказания экстренной медицинской помощи людям, получившим травмы и инсульты. В каждом районе создать самостоятельно работающие консультативно-диагностические центры, которые должны быть оснащены современным оборудованием для оказания первичной медицинской помощи и иметь в своем составе квалифицированных врачей узкой специализации. Диагностические центры должны иметь устойчивую видеосвязь с Республиканской больницей для дистанционного консультирования больных. Серьезной задачей для здравоохранения в плановом периоде будет строительство современного онкологического диспансера, включающего поликлинику, каньон и стационар, оснащенных самым современным медицинским оборудованием.
Образование
Благодаря взаимным усилиям министерства образования РФ и министерства образования Бурятии заработала новая система оплаты труда и доказала свою эффективность. За счет реформ средняя зарплата педагога выросла на 72,9% и составляет 83,2% от средней заработной платы по экономике. При этом качество образования по-прежнему остается на высоком уровне. На начало 2011 года система образования Республики Бурятия в основном переведена на нормативно-подушевое финансирование.
В течение 2012 -2014 годов Правительству республики необходимо провести работу по внедрению в школах нового Федерального государственного стандарта, а также по переводу образовательных учреждений в новые образовательные формы. Новые стандарты должны существенно разгрузить учащихся и больше времени предоставить для укрепления здоровья и углубленного изучения выбранных для профессии предметов. Перевод учебных учреждений в автономные призван предоставить еще большую самостоятельность коллективам образовательных учреждений в распоряжении средствами.
Культура
В настоящее время в Бурятии имеются все предпосылки для того, чтобы начать позиционировать и развивать республику как центр культуры Востока.
Во-первых, в последние годы значительно обновлена материально-техническая база республиканских учреждений культуры. Завершается реконструкция Бурятского академического театра оперы и балета, Государственного русского драматического театра, Бурятского государственного театра драмы, репетиционной базы театра песни и танца «Байкал». Введен в эксплуатацию цирк Шапито в парке им. Орешкова. За 3 года отремонтировано 9 клубов и 27 домов культуры.
В Бурятии есть опыт проведения фестивалей, таких как «Голос кочевника», «Ночь ёхора», «Озерные люди», которые с каждым годом становятся все более масштабными и уже имеют статус международных.
Теперь мы должны резко поднять качество этих мероприятий. Причем их проведение должно быть увязано с туристическим сезоном, для позиционирования региона, как центра культуры Востока, и как результат привлечения дополнительного потока туристов.
Следующая задача, стоящая перед Правительством, это развитие учреждений культуры на селе. Необходимо быстрее идти по пути интеграции образования, культуры и спорта, создавая образовательно-культурно-спортивные комплексы, и в первую очередь, в небольших селах.
Социальная защита
Наша республика, пожалуй, единственная, в которой нет очереди в стационарные дома для пожилых людей, и каждый желающий может придти туда на любой срок. И, тем не менее, Правительству необходимо усилить работу по созданию приемных семей для пожилых людей. Это позволяет пенсионерам находиться в знакомой обстановке и, при этом, получать социальную заботу. Необходимо по опыту лучших регионов создать службу мобильных бригад для оказания неотложных социальных услуг остронуждающимся пенсионерам и инвалидам.
Совместно с центром занятости, союзом промышленников и предпринимателей Правительству необходимо полностью реализовать механизм квотирования рабочих мест для инвалидов и выйти на 100% использования квоты.
Особое внимание необходимо уделить созданию безбарьерной доступной среды для инвалидов. Это нужно делать в обязательном порядке в строящихся объектах, и в уже построенных. Начать я думаю надо со здания Народного Хурала.
Материнство и детство
Работа Республики Бурятия по профилактике социального сиротства была высоко оценена на федеральном уровне. Федеральным фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, республиканская программа рекомендована для распространения в других регионах. За три года усыновлено 290 детей, 2552 ребенка передано под опеку, организовано 345 приемных семей, в которых воспитывается 545 детей, созданы 361 семейно-воспитательная группа. Правительству и Народному Хуралу необходимо в течение 2012 – 2014 годов решить вопрос обеспечения жильем детей-сирот для этого должны быть использованы и бюджетные, и кредитные средства. Правительству необходимо освободить детские дома от функций устройства детей в приемные семьи и сопровождения детей в приемных семьях, передав эти функции специализированной организации. Распространить положительный опыт, полученный в ходе реализации пилотного проекта в 5 районах, на всю республику.
Физкультура и спорт
В 2012-2014 годах Правительству нужно усилить работу по развитию клубных команд по игровым видам спорта, таким, как футбол, волейбол, баскетбол. Так как, в настоящее время появились спортзалы и площадки для таких видов спорта.
Новым видом спорта, не имеющим даже спортивной базы, для Бурятии является шорт-трек. Для его развития Правительству и Народному Хуралу необходимо построить ледовый дворец и 12 крытых катков в районах республики.
По-новому надо выстроить и систему подготовки членов Олимпийской сборной команды России. Система должна быть 3-хступенчатой. Первая ступень – ДЮСШ районов, вторая ступень – Республиканский центр олимпийской подготовки юниоров, куда будут входить 7 ДЮСШ – две по базовым видам спорта и пять по опорным видам спорта и третья ступень – эта школа высшего спортивного мастерства, в которую будут приниматься спортсмены из школы олимпийского резерва, добившиеся выдающихся результатов на Российском и международном уровне, сумевшие завоевать призовые места и имеющие потенциал развития. Правительству совместно с Народным Хуралом необходимо разработать положение и механизмы подготовки спортсменов олимпийцев и обеспечить весь процесс необходимым финансированием.
Молодежная политика
Правительству и Народному Хуралу необходимо внимательно на основе глубокого изучения проблем молодежи вернуться к программе «Молодежь Бурятии на 2011-2015 гг.» и выстроить совместно с молодежью внятную, отвечающую на запросы самой молодежи политику. Объединить молодых людей вокруг программы и мобилизовать на ее выполнения. Это придаст новый импульс содержательному и полезному движению молодежи Бурятии. Важно, чтобы молодые дюди получили этот сигнал и поняли, что жить хорошо можно и в Бурятии. Что жизнь можно изменить и сделать её такой, как они её себе представляют. Тогда появится и уверенность в завтрашнем дне, и гордость за свою малую родину.
Межнациональные отношения
Тонкая и компетентная работа в этом направлении должна вестись системно, каждодневно, ежечасно, начиная с детских садов и школ. Особенно необходимо усилить ее в преддверии празднования 350-летия добровольного вхождения Бурятии в состав Российского государства. В этой связи знаковым событием в республике в дни юбилея станет открытие Дома дружбы народов. Правительству необходимо усилить деятельность институтов гражданского общества, ВАРКа, национально-культурных центров, Советов национальностей и по взаимодействию с религиозными объединениями. Правительство совместно с Народным Хуралом должны больше уделять внимание в своей работе совершенствованию межнациональных отношений, укреплению межконфессионального согласия. Это должно стать приоритетной задачей всех органов власти.
Развитие инфраструктуры
В последние три года в сфере инфраструктуры Бурятии наблюдался настоящий инвестиционный бум. На строительство и ремонт дорог было выделено более 9 млрд. руб. из бюджетов всех уровней. В тоже время своевременное освоение средств, особенно на строительстве дорог, остается серьезной проблемой. Большие бюджетные деньги привлекают откровенных жуликов, которые за счет демпинга выигрывают конкурсы и потом заваливают всю работу. Правительству необходимо изменить подход к проведению конкурсов по строительству и реконструкции объектов на бюджетные средства. Во-первых, исключить авансирование работ, оплата должна осуществляться по факту. Во-вторых, обязательным условием участия в конкурсе должен стать 30% залог, который не возвращается в случае невыполнения работ. Это станет дополнительной гарантией того, что участвовать будут только платежеспособные участники. Третье, четкое ведение реестра недобросовестных исполнителей, немедленное их включение в «черный список». Такие условия должны стать обязательными для территориальных федеральных, республиканских и муниципальных органов власти.
Энергетика
В рамках плана первоочередных мероприятий по газоснабжению и газификации Республики Бурятия до 2013г. должны быть газифицированы котельные г.Северобайкальска и Северобайкальского района.
В рамках реализации программы энергосбережения и повышения энергоэффективности Правительству необходимо до 1 января 2012 г. установить счетчики на все объекты бюджетной сферы и до 31 декабря 2012 года провести энергетическое обследование всех объектов бюджетной сферы.
С целью снижения стоимости транспортировки электрической энергии Правительству и Народному Хуралу необходимо разработать и начать реализацию программы строительства малых ГЭС и применения альтернативных источников генерации электрической энергии.
Жилищное строительство
Уровень обеспеченности жильем в РБ в расчете на одного человека составил 19,1 кв.м. и вырос за три года на 4%. Правительству предстоит решить три важных задачи.
Первая – создать инфраструктуру для комплексной застройки во всех муниципальных образованиях. Вторая задача - это строительство жилья для государственных нужд и, в первую очередь, это переселение из ветхого и аварийного жилья, в том числе в зоне БАМа. И третья задача – выйти на строительство 2000 домов в год с использованием бесплатных земельных участков и предоставления 300 кубометров леса бесплатно.
ЖКХ
Сегодняшнее состояние ЖКХ доставляет огромные неприятности для большинства жителей Бурятии. Это, пожалуй, самая политизированная отрасль экономики. Только ленивый политик не использует в своей выборной кампании или работе возможность манипулировать тарифами и качеством услуг комплекса.
Дальнейшее заигрывание с отраслью без кардинальных мер неизбежно приведет к серьезным авариям с тяжелыми последствиями. Правительству необходимо положить конец вольному обращению с тарифами и нормами потребления коммунальных услуг. Выйти на экономически обоснованные тарифы, разработать ремонтные и инвестиционные программы и обеспечить их финансирование с использованием кредитных ресурсов. С целью устранения с рынка услуг недобросовестных управляющих компаний Правительству необходимо создать в Республике саморегулирующую организацию для управляющих компаний и разработать типовой договор между жильцами и управляющей компанией, обеспечивающий гарантии оказания услуг и защиту средств граждан.
