Обеспечь себя сам

Доходы регионов падают по двум причинам: снижение базы по налогу на прибыль и отмена авансовых платежей по налогу на имущество физлиц и земельному налогу, заявил вчера замминистра финансов Антон Силуанов.

Со следующего года увеличиваются размеры отчислений по страховым взносам с 26 до 34%, из-за этого регионы могут лишиться более 200 млрд руб. налога на прибыль, объяснил Силуанов. А из-за отмены авансовых платежей по налогу на имущество граждан и земельному регионы недополучат в этом году 30-50 млрд руб., но эти деньги поступят в 2012 г., отметил замминистра.

Минфин рекомендует регионам не тратить дополнительные доходы и создавать собственные резервы, хотя у федерального центра есть ресурсы для их поддержки. В бюджете-2011 будет заложено 39 млрд руб., которые могут быть выделены в виде дотаций, и еще 113 млрд руб. — в виде бюджетных кредитов. Но стоимость бюджетных кредитов на сбалансированность вырастет вдвое, проинформировал Силуанов, до 1/2 ставки рефинансирования ЦБ. В этом году бюджетные кредиты дают регионам по льготной цене — 1/4 ставки рефинансирования. Исходя из текущей ставки рефинансирования в 7,75% годовых такой заем обходится регионам примерно в 1,9% годовых. По словам замминистра, Минфин намеренно повысил стоимость бюджетных кредитов, чтобы стимулировать власти на местах выпускать собственные облигационные инструменты. Сейчас регионы занимают на рынке под 7-8% годовых на один-три года. «На рынке достаточно много ресурсов, многие банки вкладываются в облигационные инструменты и кредиты регионам», — предположил Силуанов.

Госбанки идут навстречу региональным властям и дают льготные кредиты, говорит министр финансов Калужской области Валентина Авдеева, в среднем по ставке рефинансирования плюс 2%. По ее словам, кредиты на рынке берут в основном на развитие региона и модернизацию. Около 70% займов на рынке в следующем году пойдут не на развитие, а на рефинансирование прежних долгов, рассказывает министр финансов Тверской области Алексей Каспржак (госдолг региона — около 11 млрд руб.).

Если регион может воспользоваться дотацией, а не бюджетным кредитом, то он возьмет дотацию, говорит другой сотрудник Минфина, так что надо повышать самостоятельность регионов. Логика центра понятна: уменьшают доходы регионов, выгоняют на рынок и вынуждают повышать эффективность расходов, говорит Каспржак: «Будем с этим работать». Несмотря на изменение поступлений, Тверская область закладывает «умеренный рост доходов» в следующем году, говорит он, и пока не намерена снижать долю инвестиционных расходов.

Налоговый потенциал региона растет «семимильными шагами», отмечает Авдеева: в первом полугодии — на 48%. Если несколько лет назад дотации из федерального бюджета составляли 30% доходов региона, то в этом году — только 3%, говорит она. Изменения налогового законодательства приведут к уменьшению доходов муниципалитетов, добавляет Авдеева, поэтому в региональном бюджете закладывается для них увеличенная субвенция. Регион предлагает центру не только постоянно уменьшать доходные источники субъектов Федерации, но и поощрять регионы, которые сами хорошо зарабатывают, считает Авдеева.

Этот год прошел благоприятно, говорит Силуанов, и следующий должен быть «не менее стабильным» (цитата по «Интерфаксу»). Профицит субъектов Федерации за восемь месяцев составил 569 млрд руб., а год назад — только 313 млрд. В этом году регионов, которые исполнили свои бюджеты с дефицитом, стало пять (в прошлом году было семь). А доходы территорий с учетом финансовой помощи из центра за восемь месяцев увеличились на 13% до 4,391 трлн руб. Кредиторская задолженность сократилась с начала года на 19% до 42 млрд руб. на 1 сентября.

У Минфина нет выхода, он вынуждает регионы быть самодостаточными, у Федерации нет уже денег на большие вливания, говорит директор Центра фискальной политики Галина Курляндская, на сегодняшний день из 83 регионов 70 — дотационные: «Это ненормальная система». Сами регионы пока неохотно формируют резервные фонды, но благодаря кризису начинают задумываться о собственных подушках безопасности, заметила она: «Кризис подтолкнул к разумному управлению финансами»