В Хурале Бурятии прошла последняя очередная сессия 2019 года

В Народном Хурале Бурятии прошла последняя очередная, девятая по счету, сессия 2019 года. Депутаты утвердили поправки в бюджет 2019 года и основной финансовый документ на 2020 год, увеличили финансирование на школьные обеды, утвердили льготные тарифы для северных районов и стали дедами Морозами.

Сессия началась с часа заявлений. Одним из первых выступил депутат Михаил Гергенов. Который озвучил проблему бизнес-сообщества. Аптечные сети Бурятии в 2020 году могут оказаться под угрозой закрытия, сказал он и напомнил, что на внеочередной сессии в декабре выступал уже с обращением от имени предпринимателей о планирующемся с 2020 года увеличении налоговой нагрузки на малый и средний бизнес. По его словам, особую озабоченность вызывает положение аптечных пунктов: с 2020 года они перестанут подпадать под действие ЕНВД и должны будут перейти либо на общую систему налогообложения, либо на УСНО. Таких аптек у нас в Бурятии 338, из них 150 окажутся фактически под угрозой закрытия, потому что по УСНО у них налоговая нагрузка вырастет в 7-10 раз, отметил Михаил Гергенов.

Ситуацию позднее прокомментировал председатель комитета НХ РБ по экономической политике, природопользованию и экологии Анатолий Кушнарев, 4 декабря уполномоченный по делам предпринимателей Чингис Матхеев создал рабочую группу, на заседание которой пригласили представителей аптечных сетей. Именно они, подтвердил Кушнарев, понесут наибольшие потери, поскольку у них налог увеличится в 10 раз, в то время как предельная ставка увеличения цен на товары по аптекам составляет 18%.

- В отличие от обуви и мехов продукция аптек социально значима и наши аптечные сети могут полностью рассыпаться при отмене ЕНВД и переходе на УСНО. Этот вопрос экстренный и решать его нужно очень быстро, - отметил Кушнарев.

Аптеки уже вышли на Хурал и правительство Бурятии, появились некоторые предложения, которые могут быть рассмотрены на сессии в феврале 2020 года, сообщил председатель комитета НХ РБ. Если вопрос не решить, отметил Кушнарев, местные аптечные сети могут уйти с рынка и на смену им придут крупные федеральные игроки, которым будет невыгодно содержать маленькие аптечные пункты в районах республики. В этом случае жители сел и деревень могут остаться без лекарственного обеспечения.

- До 22 декабря рабочая группа Матхеева должны выработать рекомендации, 22-23 декабря мы должны собраться и принять решение по законопроекту, который будет внесена на рассмотрение сессии в начале 2020 года, - сказал Кушнарев. 

Дворники, повара и грязный воздух

Еще одна острая тема, которую подняли в рамках часа заявлений, исходила от депутата Виктора Мальцева. Он рассказал о методике установления оплаты, расчета численности, штата работников школ. Сегодня, чтобы принять на работу дворника, применяется такой норматив, как 0,14 штатных единиц на школу, сказал он, и существующих в Северобайкальске пяти школ недостаточно чтобы принять на работу даже одного дворника.

- Один дворник будет работать на все школы и два детских сада? – возмутился Мальцев. -  Должность повара устанавливается из расчета на 50 учащихся как 0,5 штатных единицы, от 50 до 1000 – одна единица, два повара положено только на 2000 учащихся. У нас в городе 2самых больших школы №11 с более чем тысячей учащихся и школа №5, где учится почти 1000 учащихся. Неужели один повар на 1000 учащихся допустимо? Как он должен всех накормить вместе с одним кухонным работником, одновременно принятым на ставку грузчика. Как можно себе представить работу кухонного работника и одновременно грузчика. Я во время своей срочной службы служил на границе и там у нас на 50 человек было 2 повара, которые не чистили картошку, а занимались только приготовлением пищи. О чем мы говорим, какие принимаем методики?

Еще одна методика, которая вызывает вопросы на местах, касается порядка предоставления субсидий из республиканского бюджета муниципальным образованиям на увеличение фонда оплаты труда педагогических работников организаций допобразования. Основное внимание уделено техническо-естественному научному направлению в ущерб туристско-краеведческому и физкультурному. В ДЮСШа города насчитывается 24 тренера и, следуя этой методике, чтобы у них была зарплата не ниже МРОТА, половине учителей нужно уйти, отметил Мальцев. «Преподаватель физкультуры, который занимается самбо и вольной борьбой, получает зарплату в 24 тысячи рублей, здесь есть, о чем задуматься», - сказал Мальцев.  

Депутат Игорь Марковец поднял вопрос об экологической ситуации в поселке Загорск. Поселок окружен двумя котельными и в затишье черный смог от котельной Авиазавода висит над домами весь день. «Этот вопрос возникает в каждую встречу с избирателями. Еще раз обращаемая с просьбой включить реконструкцию этой котельной в план», - отметил он.

Его коллега по парламенту Михаил Степанов затронул в целом вопрос об экологии в Улан-Удэ, где множество мелких котельных и частных домов. Дым приводит к тому, что ПДК по вредным веществам увлечена в несколько раз, а столица Бурятии регулярно по этому показателю входит в десятку самых грязных городов России. На Стеклозаводе еще в 2017 году, напомни Степанов, планировали реконструкцию системы теплоснабжения, был разработан план по переводу потребителей района на сети ТЭЦ-1, но и сегодня их отапливают мазутные котельные и угольные котельные Республиканского психоневрологического и туберкулезного диспансеров. «Работы по реконструкции сетей и ликвидации четырех котельных запланированы на 2021 год, - отметил Степанов. – Однако с введением в эксплуатацию детского сада на 150 мест устало очевидно, что мощностей уже сейчас не хватает, в поселке не выдерживается температурный режим. Мы просим перенести эти мероприятия с 2021 года на 2020 год».

ДФО, 31 декабря и пенсионный возраст

Еще один вопрос озвучил депутат Дмитрий Дружинин, который напомнил, что за год нахождения Бурятии в ДФО в республику пришел значительный объём финансов, запущен ряд проектов. Однако, подчеркнул парламентарий, если посмотреть в разрезе районов республики, налицо перекос. «Все упирается в то, что у многих районов нет денег на проектирование и они в итоге не могут попасть в программы со своими объектами. В 2020 году начнется реализация проекта комплексного развития территории. Я хотел бы попросить совместно поработать с правительством по выделению средств районам по этой и некоторым другим программам, чтобы главы районов могли заниматься подготовкой ПСД. Суммы финансирования довольно серьезные, около 200 миллиардов ежегодно будет выделяться. Наше участие планируется пока что довольно скромное, хотя мы могли бы получать и по 1-2 миллиарда пи наличии проектных документов», - считает Дружинин.  

Оксана Бухольцева подняла вопрос об авиасообщении с северными районами, в частности, субсидировании перелетов. До недавних пор авиакомпанией, которая получала такие субсидии и совершала рейсы, была компания «Ангара», сейчас же, отметила Бухольцева, «на севера» заходит авиакомпания «Сила», у которой, сообщила депутат, всего 7 легких самолетов на 17 человек и «возникают вопросы». Рейсы Ан-24 на 48 мест это одна стоимость, самолетов на 17 человек – другая, однако билеты подорожали: если раньше до Таксимо билеты стоили около 6 тысяч рублей, то сейчас от 9 тысяч, из Нижнеангарска до Иркутска было 4 тысячи, стало от 6 тысяч рублей. Цены выросли более чем на 25%. «Мы пережили много компаний, хотелось бы продолжить отношения с «Ангарой», более надежных перевозок пока мы не видим. Почему мы не видим субсидирования их рейсов - большой вопрос», - подчеркнула Бухольцева.  

Депутат Сергей Дорош вынес сразу два предложения. Первое касалось 31 декабря, которое в этом году выпадет на вторник и является рабочим днем. Дорош предложил правительству республики сделать этот день выходным, если не для всех, то хотя бы для женщин, у которых двойная ответственность в подготовке праздничных мероприятий. Второй вопрос посвящен пенсионному возрасту. Сегодня важнейшая проблема Бурятии - это трудовая миграция, отметил депутат. Ежегодно из Бурятии уезжают тысячи специалистов с семьями, что ведет к дефициту кадров. «Проблема не только в отсутствии производственных мощностей, которые дали бы рабочие места и достойную зарплату, но и в ошибочных решениях властей, которые убивают последнее желание остаться на малой Родине из-за отсутствия перспектив встретить достойную старость и вообще дожить до пенсии, - говорит Дорош. - Представьте человека, занятого на вредных производствах, который знает, что теперь ему еще 5 лет нужно работать до пенсии. Что самое парадоксальное, это то, что выход на пенсию и средняя продолжительность жизни у мужчин схожи. На фоне немалого количества федерльных программ, инвестпроектов и перспектив, которые открыло Бурятии вхождение в ДФО, самым верным будет решение о подготовке Хуралом Бурятии законопроекта о внесении изменений в закон от 3 октября 2018 года 350-ФЗ по вопросам выплаты пенсий. А именно: предоставить право жителям Бурятии на получение пенсии по достижении мужчинами возраста 60 лет и женщинами 55 лет в виду особых климатических условий и необходимости приумножения жителей региона с целью создать условия, отвечающие федеральным программам по развитию человеческого капитала на Дальнем Востоке».     

Бюджет

Эту сессию по праву можно назвать бюджетной: депутаты утвердили основной финансовый документ на 2020 год и два последующих года. Как отметил докладчик по вопросу, председатель бюджетного комитета НХ РБ Зоригкто Цыбикмитов, с момента принятия закона в первом чтении комитет провел пять рабочих групп, в которых участвовали депутаты, прокуратура, Счетная палата, министерства и ведомства республики, представители районов и так далее. Всего за этот период поступила 41 поправка, после принятия которых изменились основные параметры бюджета. Так, в 2020 году доходы Бурятии составят 73,4 миллиарда рублей, расходы 76,1 миллиард рублей, дефицит составит 2,7 миллиарда рублей. В целом по сравнению с первым чтением внесены поправки более чем на 8 миллиардов рублей. Среди прочего, поддержана поправка на 1,2 миллиона рублей на покупку оборудования для центра гиревого спорта в Онохое, 800 миллионов рублей добавили на жилищно-коммунальное хозяйство, 291 миллион рублей на отрасль культуры, 857 миллионов на здравоохранение, 300 миллионов на физкультуру и спорт, 1,2 миллиарда рублей на общую экономику и так далее. 

Небывалые для региона 71,2 миллиарда рублей составили и доходы Бурятии 2019 года, в соответствии с утвержденными на заседании поправками.  По словам Зорикто Цыбикмитова, расходы этого года составили 72,8 миллиардов рублей, дефицит 1,680 миллиардов рублей. Первоначально при принятии бюджета 2019 года дефицит был установлен на уровне 2,5 миллиардов рублей, напомнил депутат.

- Уточнены расходы бюджета на 222,8 миллионов рублей, где 38,4 миллиона рублей направлено на социальную политику, 5 миллионов рублей на оказание адресной социальной помощи, 9,3 миллиона рублей на образование, 700 тысяч рублей на стипендиальное обеспечение студентов в связи с увеличением набора на 150 человек. Дорожный фонд вырос в 2019 году на 142 миллиона рублей, 14 миллионов рублей на субсидии на обеспечение части затрат по модернизации АПК и так далее, - рассказал председатель финансового комитета об основных поправках, поддержанных на сессии.

Льготные тарифы

На сессии для жителей северных районов установили льготные тарифы на теплоэнергию. Инициатором разработки проекта закона выступил глава республики Алексей Цыденов. Документ предусматривает особенности установления тарифов на тепловую энергию, теплоноситель, водоснабжение, водоотведение на территории города Северобайкальска, Северо-Байкальского, Муйского и Закаменского районов, ЖКХ которых давно испытывает значительные трудности. Министр строительства РБ Николай Рузавин  отметил, что цель законопроекта – обеспечить доступность тарифов для населения и работоспособность компаний коммунальной сферы. По словам Рузавина, сегодня в сфере жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия существует ряд проблемных вопросов, которые требуют безотлагательного решения. Состояние основных фондов жилищно-коммунального хозяйства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях характеризуется уровнем износа до 95 %, потерями энергоносителей до 30-50%. Существующие котельные и теплосети возводились в период строительства Байкало-Амурской магистрали и имеют избыточные мощности, что в комплексе приводит к убыткам в связи со сверхнормативными расходами ресурсоснабжающих организаций на топливо и электроэнергию. Уже значительно снизился полезный отпуск тепловой энергии, в том числе для населения в связи с реализацией программы переселения граждан из ветхого и аварийного жилья в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях республики. Так, максимальное снижение полезного отпуска по категории потребителей «население» и потребителей, приравненных к категории «население», составляет 37% относительно прогнозных значений 2019 года. При этом сверхнормативные потери согласно действующему законодательству учету в тарифах не подлежат.

В итоге было предложено установить со второго полугодия 2020 года в северных районах два вида тарифов: экономический обоснованный уровень тарифа, существенно превышающий уровень декабря 2019 года, включающий расходы на реализацию инвестпрограмм (таких программ на сегодня рассматривается Минстроем 9 по разным организациям) с учетом снижения полезного  отпуска и льготный тариф для населения, определённый путем индексации на величину среднего индекса изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги по Республике Бурятия. По словам Рузавина, в 2020 году из республиканского бюджета потребуется выделить 198 миллионов рублей на компенсацию выпадающих доходов по населению. При этом, за период 2020 – 2023 годы экономия расходов республиканского бюджета вследствие модернизации сети составит 201,3 миллиона рублей. Далее, начиная с 2024 года в связи с окончанием периода реализации инвестиционных программ экономия расходов республиканского бюджета увеличится и будет составлять около 160 миллионов рублей ежегодно с учетом инфляции. После дебатов и замечаний депутаты приняли закон большинством голосов.

Деды Морозы для 65 детей

Традиционно на последней в году сессии Народного Хурала проходит акция «Стань Дедом Морозом». «Акция проводится в Хурале уже в 12-ый раз, ее цель – сделать хорошие подарки от депутатов детям, которые оказались в трудной жизненной ситуации, проживающим в детских домах, коррекционных центрах, - сказал спикер НХ РБ Владимир Павлов, сам принявший участие в мероприятии. - Акция нашла поддержку депутатов, которые активно к ней присоединяются. Финансовые средства, собранные в рамках нее, идут прямиком в выбранные детские учреждения. В этом году мы провели аналитику и выбрали те детские учреждения, в которые давно не отправляли подарки. Это центры помощи семье и детям, расположенные в Курумканском, Кабанском и Джидинском районах, где находятся дети, оставшиеся без попечения родителей».

Чтобы принять участие в акции, нужно приобрести подарок или передать его денежный эквивалент организаторам акции, установившим в фойе парламента новогоднюю елку. Подарок можно приобрести для любого ребенка или выбрать его фамилию на открытках, развешанных на елке. Владимир Павлов выбрал одну из открыток и, написав на ней пожелания, передал ее вместе с деньгами организаторам. «Я пожелал счастья, добра, здоровья и исполнения желаний, - сказал он, отметив, что парламентарии и дальше будут поддерживать акцию».  

Участие в акции приняли и ряд других депутатов. Так, председатель комитета по экономике НХ РБ Анатолий Кушнарев сообщил, что всегда участвует в этой акции. «На моем округе тоже есть дети, попавшие в трудную жизненную ситуацию, я им также помогаю и в той акции участвовать считаю важным. Пусть мой подарок кто-то тоже получит порадуется ему», - сказал он.

У председателя аграрного комитета республиканского парламента Петра Носкова акция «Стань Дедом Морозом» вызывает ассоциации с детством:

- Когда я был маленьким, всегда на Новый год ждал чуда и получал подарки. Сейчас я хочу, чтобы праздник продолжался и маленькие дети ждали чуда, получали подарки и чтобы их желания исполнялись, - говорит он.

Традиционно принимает участие в акции и Татьяна Мантатова:

- Дарить подарки и радовать детей нужно всегда, не только в Новый год, но Новый год, все же, особенный праздник. Это самый добрый и хороший праздник, когда все ждут подарки, и дети и взрослые, поэтому не стоит расстраивать детей. Получать подарки должны все, - сказала она.

Собранные средства и подарки будут направлены детям, которые находятся в сложной жизненной ситуации. В этом году выбраны три социальных учреждения помощи семье и детям – в Курумканском, Кабанский и Джидинском районах. Всего в этот раз планируется подарить подарки 65 детям.

Марина Денисова.