26 июня в Народном Хурале Бурятии прошло первое заседание межведомственной рабочей группы, посвященное возможному переходу от двухуровневой системы муниципальной власти к одноуровневой. В состав группы вошли 34 представителя от органов исполнительной и законодательной власти, а также главы районов.
Как сообщал Восток-Телеинформ, 19 июня в стране начал действовать новый федеральный закон №33, который в значительной степени меняет концепцию управления на селе. Меняются уровни власти: вместо двухуровневой системы будет одноуровневая – будут существовать только
1) городские округа,
2) муниципальные округа,
3) внутригородское муниципальное образование города федерального значения.
Упраздняются такие предусмотренные законом № 131-ФЗ структуры, как сельское поселение, городское поселение, муниципальный район, внутригородской, упраздняется понятие межселенной территории. Принятие одноуровневой системы органов местного самоуправления повлечет за собой нововведение – создание территориальных органов местной администрации. Они должны быть образованы учетом доступности для граждан - люди должны иметь возможность обратиться в органы власти в пределах одного светового дня. Однако Бурятия подходит под те регионы, которым дается право оставить существующую систему ОМСУ. Законодатель дает регионам время на приведение в нормативное состояние необходимых документов до 1 января 2027 года, когда вступит в силу часть положений 33-ФЗ.
По словам председателя комитета Народного Хурала по госустройству Петра Мордовского, в случае перехода нужно будет внести изменения в более чем 60 законов, но гораздо более важно, чтобы жизнь на селе в результате изменений улучшилась, а не ухудшилась. Чтобы не рубить с плеча, а все обдумать, сейчас рабочая группа изучает опыт других регионов и проводит встречи с главами районов и поселений, депутатами и представителями территориально-общественных самоуправлений. Цель - собрать мнения местных жителей и подготовить необходимые изменения до 1 января 2027 года.
Мордовской отметил, что в республике может быть введена и смешанная система: некоторые районы могут перейти на одноуровневую систему, в то время как другие сохранят двухуровневую. Это решение может быть обусловлено географическими и социально-экономическими особенностями региона. Одним из ключевых моментов новой системы станет возможность для сельчан получать ответы на свои вопросы напрямую от главы района, что должно сократить бюрократические проволочки. По словам Петра Мордовского, сейчас нередко возникает ситуация, когда жители сталкиваются с проблемами, не зная, к кому обратиться. Новый подход должен обеспечить более четкое взаимодействие между местными властями и населением.
Однако мнения глав районов разделились. Глава Северо-Байкальского района Игорь Пухарев выступает за сохранение двухуровневой модели, тогда как Иволгинский район под руководством Николая Емонакова поддерживает переход на одноуровневую систему. Емонаков считает, что такая реформа поможет более эффективно решать вопросы, связанные с ликвидацией чрезвычайных ситуаций.
- Глава района говорит, что в течение 30 минут из Иволгинска он может добраться до любой точки района. Район компактный, а количество жителей все больше прибывает. И управляемость района при одноуровневой системе намного повышается, на его взгляд, создаются террорганы - команда, которая будет работать на благо жителей района, - прокомментировал депутат Петр Мордовской.
Есть опасения среди жителей и местных властей, что переход на одноуровневую систему может ослабить связь с населением. Депутат Олег Бадлуев пояснил, что территориальные органы должны быть в дневной доступности, чтобы жители могли легко добираться до них и решать свои вопросы. Особенно в тех местах, где отсутствует автобусное сообщение.
Вице-спикер Народного Хурала Татьяна Мантатова подчеркнула, что необходимо учитывать все мнения и предложения, чтобы выработать жизнеспособную модель местного самоуправления. «Нам нужно максимально учесть все предложения, замечания, мысли и предложить жизнеспособную модель, потому что мы закладываем сейчас будущее развития местного самоуправления», - сказала Мантатова.
В Бурятии на данный момент два муниципальных образования - Муйский и Окинский районы - уже начали переход на одноуровневую систему. А 20 регионов России перешли на эту модель полностью.
Заместитель руководителя администрации главы и правительства республики по вопросам территориального развития Юрий Ширабдоржиев отметил, что переход не произойдет одномоментно: выборы в райсоветы будут проходить по истечению сроков полномочий действующих органов. В 2027 году выборы состоятся в Кабанском районе, в 2028 - в девяти районах, а остальные выборы запланированы на 2029 год.
Депутат Виктор Малышенко выразил сомнение в преимуществах одноуровневой системы и предложил оставить старую модель там, где это возможно.
