Подпорка для ОПОРы

Примерно 60% всего ассортимента товаров и услуг, закупающихся по госзаказу, предоставит малый и средний бизнес. Также малый бизнес будет активно участвовать в тендерах на обеспечение нужд естественных монополий. Эти и другие преференции обещает глава Минэкономразвития Эльвира Набиуллина. Заказчики найдут способ обойти и новые нормы, опасаются эксперты.

Малый и средний бизнес может рассчитывать на серьезную поддержку государства. Это следует из слов министра экономического развития Эльвира Набиуллина, прозвучавших на встрече с представителями Объединения предпринимательских организаций России (ОПОРа России). Будет подготовлен проект постановления, рассказала где будет список товаров и услуг, определенная доля госзакупок по которым должна приходиться на малый бизнес.

«Это примерно 60% всей номенклатуры товаров и услуг», – заявила она.

К тому же Минэкономразвития в ближайшее время внесет в правительство законопроект, который распространит нормы госзаказа на закупки естественных монополий. На данный момент от 10% до 20% госзаказа должно быть куплено у малых предприятий.

Закупаться у малого и среднего бизнеса, возможно, будет и Минобороны. «Сейчас прорабатываем вместе с министерством обороны предложения, каким образом малый бизнес может участвовать в гособоронзаказе», – сказала Набиуллина. Естественно, отметила она, «малыши» не будут участвовать в тендерах на производство вооружений, но они вполне могли бы претендовали на гособоронзаказ по производству швейной продукции и продуктов питания.

Также Минэкономразвития предлагает значительно расширить число малых компаний, которые могут воспользоваться системой упрощенного налогообложения. До 100 млн рублей в год с нынешних 20 млн рублей в год предлагается поднять предельный верхний уровень оборота для производственного малого бизнеса, дающий право перейти на «упрощенку».

Вовлечение малого и среднего бизнеса в закупки монополий и оборонзаказы одобряется экспертами. Это «серьёзная подвижка», утверждает заместитель председателя Комитета Государственной думы по промышленности Елена Панина. «Закон поможет бизнесу, – признает руководитель Центра экспертизы проблем предпринимательства ОПОРы России Дина Крылова. – Он будет распространяться и на заказы госкорпораций, а не только на бюджетные организации и монополистов». Также будет законодательно увеличен минимальный размер лотов при торгах по госзаказам с 3 млн рублей до 15 млн рублей, предлагает Крылова. «С момента принятия прошлых квот цены изменились», – уточняет она.

Однако у малого и среднего бизнеса может не хватить мощностей, чтобы обеспечить потребности заказчиков.

«На данный момент у малого и среднего бизнеса нет своего производства, чтобы справиться с большим количеством заказов», – говорит Панина. Если предприятия не произведут, то хотя бы перепродадут импортную продукцию, добавляет депутат.

В правительстве, впрочем, считают такой подход неверным. Главная цель государственных закупок – стимулировать внутреннее производство, еще раз подчеркнул первый вице-премьер Виктор Зубков. «В условиях кризиса спрос со стороны государства является одним из важнейших факторов стабилизации экономики, – заявил он, выступая на заседании Российского аграрного движения и Ассоциации крестьянских хозяйств и сельхозкооперативов во вторник в Москве. – Необходимо уходить от практики закупок импортной продукции для государственных нужд».

Еще одна проблема в том, что пока норма о госзакупках в законодательстве ограничивается рекомендациями, отмечает юрист Адвокатского бюро «Егоров, Пугинский, Афанасьев и партнеры» Евгений Большаков. «У монополий нет ответственности за данные нормы», – объясняет он. Если это не будет предусмотрено в законе, монополии и прочие организаторы госзакупок найдут способ обойти его, опасаются специалисты. Они могут создавать «дочерние фирмы», через которые, под видом работы с малым бизнесом, станут покупать или продавать товары и услуги. Так же, как делали и раньше. «Такие схемы уже отработаны, так как монополисты сейчас обязаны делать заказы не в тех компаниях, в которых им хочется, а у тех, кого они определили по конкурсу. Дочерние компании уже существуют», – уточняет Большаков.

Поэтому задача законопроекта – сделать так, чтобы нормы работали на практике. ФАС России должна отслеживать это требование, считает Большаков. «Важно, чтобы новые законы реально работали, чтобы в ходе торгов снижались цены, – заявляет Крылова. –  Когда современные рекомендации выполняются, иногда в процессе торгов цены снижаются до 60%, экономия получается существенной: по итогам 2008 было сэкономлено 217 миллиардов рублей».

Впрочем, если малый и средний бизнес хотя бы попадает в поле внимания государства, то есть и те, кто совсем без защиты. Например, предприятия, которые уже не подпадают под определение «средних», но и не настолько крупны, чтобы быть включенными в государственный список спасения. Предприниматели просят расширить понятие «средний бизнес». В нашей стране так именуют те компании, где работает до 250 человек, в Европе – 350, а в США – 1000. «Компании, в которых больше 250 человек выпадают из господдержки. А они могли бы обеспечивать естественные монополии. Например, обслуживать РЖД комплектующими, начиная от запчастей до электроники, а также оборудованием вагонов и салонов, поставлять скатерти и постельные бельё в вагоны», – замечает Панина.

С этим согласны и в Российском союзе промышленников и предпринимателей (РСПП). «Но надо помнить, что у естественных монополий есть ряд продукции, которые доступны только для высококвалифицированных структур, – говорит заместитель директор департамента по взаимодействию с органами власти РСПП Игорь Александров, – и средствами только малого бизнеса с такими заказами справиться будет нельзя. Поэтому необходимо делать преференции, как в структуре конкурсов, так и в налогообложении для всего российского производства».