Экологи Бурятии просят Владимира Путина услышать Байкал

Байкальская экологическая коалиция выступила с обращением к президенту Российской Федерации Владимиру Путину. В частности, экологи просят президента не подписывать так называемый «антибайкальский перечень» - проект постановления о запрещенных видах деятельности, который, по их мнению, способен значительно ухудшить ситуацию с экологией на озере, которое ЮНЕСКО включило в список всемирного наследия.  

«Уважаемый Владимир Владимирович! - говорится в обращении. - От имени объединения общественных активистов, научных экспертов и предпринимателей Республики Бурятия, которое в 2016-2017 году принимало активное участие в разработке по Вашему поручению приоритетного проекта, направленного на экологическое развитие, сохранение и предотвращение загрязнения центральной экологической зоны Байкальской природной территории и озера Байкал, а также в организации и проведении общественных слушаний по монгольским проектам ГЭС «Шурэн» и «Регулирование стока реки Орхон и строительство комплекса водохранилищ», которые угрожали экосистеме Байкала, обращаемся к Вам с просьбой услышать обеспокоенность общественности в байкальских регионах по изменению федерального законодательства, напрямую касающегося сохранения священного для местного населения озера Байкал».

В 1999 году, напоминают экологи, был принят закон «Об охране озера Байкал». Это единственный объект природного наследия России, удостоенный именного закона, важнейший символ уникальной природы нашей страны и общемировая ценность. К сожалению, в силу разных обстоятельств его исполнение не было неукоснительным, отмечают общественники, и экосистема озера подошла к опасной черте экологической деградации. 21 июля 2020 года Владимир Путин издал указ о «Национальных целях развития РФ на период до 2030 года», где одной из таких целей названо экологическое оздоровление озера Байкал. И в этом же месяце широкой общественности стало известно о законопроекте по развитию магистральной инфраструктуры и проекте постановления Правительства России по видам деятельности на Байкале, которые, отмечают экологи, противоречат основам общероссийского природоохранного законодательства, и в частности, представляют серьезную угрозу для экологии озера.

БАЙКАЛЬСКИЙ - АНТИБАЙКАЛЬСКИЙ

Негативными последствиями чревато ослабление основного подзаконного акта закона «Об охране озера Байкал» - Перечня запрещенных видов деятельности в Центральной экологической зоне Байкальской природной территории, утверждаемого постановлением правительства Российской Федерации. Экологи и общественники призывают жителей проголосовать против принятия этого документа, который опубликован для общественного обсуждения - высказать свое мнение о нем можно до 3 августа по этой ссылке. Инструкция, как это сделать, здесь. На сегодня против высказались уже более 7 тысяч человек – при нескольких единицах поддержавших.

Этот перечень уже назвали антибайкальским - предлагаемые им изменения не имеют должного обоснования и способны существенно ухудшить и без того неблагоприятную ситуацию, связанную с состоянием окружающей среды и деградацией экосистемы на Байкале, говорят экологи.

Проект постановления правительства России «Об утверждении перечня видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории» появился из-за того, что действующий сейчас перечень попал под «регуляторную гильотину» и будет отменён 1 января 2021 года – но в предлагаемой редакции принимать это постановление нельзя, отмечают общественники и экологи. Документ даже не думали представить на общественное обсуждение в субъектах, территорию которых он непосредственно затрагивает – ни в Бурятии, ни в Иркутской области ни в Забайкальском крае никто никого с этим постановлением не знакомил.

- Мы не видели приглашений к обширной дискуссии о том, каким образом будут развиваться наши прибрежные территории, какого рода инвестиционные проекты у нас могут появиться. Которые, конечно, необходимы, но могут иметь разный характер, разных интересантов и не всегда могут соответствовать интересам местных жителей, которые живут в ЦЭЗ, - говорит командир добровольческого корпуса Байкала, координатор Байкальской экологической коалиции Андрей Бородин.

В предлагаемой сейчас редакции отсутствует экологическое и экономическое обоснование предлагаемых изменений, качественная и количественная оценка характера и интенсивности воздействий на экосистему ЦЭЗ БПТ в случае принятия новых норм, отмечают авторы обращения. Проект данного нормативного акта требует проведения ОВОС (оценки воздействия на окружающую среду) с независимой экспертизой, а также детальными очными общественными обсуждениями, особенно с органами местного самоуправления и гражданами, проживающими на побережье озера Байкал.

Самые существенные опасения вызывает положение о том, что Перечень не распространяется на инвестиционные проекты, реализуемые на основании распорядительных, а не нормативных актов, которые вообще не подлежат общественному обсуждению. «Понятно, что есть довольно широкий круг интересантов, которые хотели бы получить возможность реализации того или иного инвестпроекта на территории вокруг Байкала», - говорит Бородин.

Большая часть нового проекта нормативного акта состоит из отсылочных норм к иным НПА самых разных статусов. Все эти отсылочные нормы крайне затрудняют понимание и применение вводимых запретов, и нарушают принцип правовой определенности нормативных правовых актов.

- Мы, - говорит международный координатор экологической коалиции «Реки без границ» Евгений Симонов, - продолжаем с каждым днем обнаруживать безобидные виды деятельности, и даже полезные виды деятельности, которые запрещены по этим новым предлагаемыми нормам. Просто потому, что они не нормы как таковые, которые четко которые говорят: здесь копать, а здесь не копать, а потому, что ссылаются на законы, где есть списки, которые ссылаются на другие законы, в которых есть свои списки опасной деятельности. А дальше дополнительный список того, что, несмотря на эти списки, может быть разрешено. То есть из прямых ограниченных запретов фактически перечень превращается в юридически запрещённый в России список разрешённых видов деятельности, чего не может быть. В результате мы, если это будет введено, будем сталкиваться с огромным количеством конфликтов на побережье, потому что люди будут обнаруживать, что все новые начинания в какой-то свой части запрещены этими новыми нормами.

Это, говорит Андрей Бородин, породит риск коллапса природопользования, так как новый проект противоречив, труден для понимания и содержит массу новых скрытых запретов на ранее разрешенную населению, бизнесу и муниципалитетам деятельность.

- Наша позиция в том, - отмечает Бородин, - что перечень видов деятельности должен носить исчерпывающий характер, максимально отражающий специфику той или иной деятельности, связанной осуществлением полномочий органов власти, хозяйствующих субъектов, местного населения, чтобы было однозначное понимание что можно и чего нельзя. И не нужно боятся большого и емкого документа, если он определит параметры, которые необходимы для устойчивого долгосрочного развития прибайкальских территорий в той логике, которую мы определили в конституции России, закрепив, что природа это наше национальное достояние. Мы предлагаем отклонить проект в предлагаемой редакции и сформировать группу с участием Минприроды, органов власти байкальских регионов, ученых, экологов и общественников для проработки перечня, организовать проведение детальных публичных слушаний в поселениях на берегу Байкала. По большому счету, все эти изменения касаются прежде всего жизни местного населения. Последние выступления властей, которые мы слышим, о защите прав и интересов населения, в какой-то степени говорят о том, что мы должны где-то поступиться экологическими нормами, но обеспечить развитие экономики и благосостояние жителей. При этом самих жителей мы не спрашиваем и за них пытаемся принимать решения.

РУБКА ЛЕСА НА БАЙКАЛЕ?

Ситуация, отмечает Бородин, тем более настораживает, что уже был принят и подписан Владимиром Путиным 31 июля закон о магистральной инфраструктуре. «Несмотря на те экономические задачи, которые решает этот законопроект, он нарушает базовые принципы развития ООПТ и отмена экологической экспертизы в течение четырех ближайших лет не добавляет оптимизма. Более того, создает угрозу всем ООПТ на территории России и нивелирует статус государственной экологической экспертизы для будущих проектов. Мы понимаем, что такие лоскутные изменения могут носить прецедентный характер и принятие их, в частности, в отношении федеральных ООПТ и Байкальской природной территории чревато», - отмечает координатор Байкальской экологической коалиции.

Согласен с этим другой известный общественник, кандидат геолого-минералогических наук, доцент, член Общественной палаты Бурятии, председатель комитета по экологии Евгений Кислов. 

В перечне запрещённых видов деятельности, говорит он, никак не учитываются интересы местных жителей и регионов, а только интересы каких-то транснациональных или федеральных игроков, так же, как в ситуации с магистральной инфраструктурой:

- Развитие транспортной инфраструктуры, конечно нужно, как и развитие Транссиба и БАМА, это будет способствовать развитию жизни на севере Бурятии, откуда я как раз недавно вернулся, - отмечает Кислов. - Но с другой стороны, мы не должны забывать о главном – сохранении окружающей среды, в которой мы живем, о сохранении Байкала, каковую обязанность взяла на себя перед международным сообществом наша страна. Я вижу, что принимаются неадекватные меры, которые позволяют практически бесконтрольно проводить любое строительство без экологической экспертизы, перевод из лесных земель в земли другого назначения и многие другие вещи. Закон касается всей протяженности БАМа и Транссиба, но нас как экологов особенно волнуют те участки, которые идут буквально в нескольких метрах от уреза воды, в ЦЭЗ БПТ, но для которых в законе нет никаких исключений. И в то же время, когда наши власти делают такие послабления для госкорпорации, никаких послаблений для населения нет. А у нас накопилось много проблем в селах на побережье – там невозможно сделать противопожарные разрывы в населенных пунктах, за что штрафуют глав местных администраций, там нельзя расширить старое или создать новое кладбище, что особенно ярко видно на примере села Клюевка, где хоронить уже сейчас негде. Плюс есть еще рыбоохранная зона, которая составляет 200 метров от уреза воды, где нельзя пасти скот, косить сено, копать землю, хотя в эту двухсотметровую зону попадают целые населенные пункты. Но федеральный центр не волнуют проблемы местного населения. Руководство железной дороги нам устно заявляет, что там ничего не будет делаться, но я повторюсь: участок дороги вдоль берега в ЦЭЗ гораздо больше, чем на севере. Железная дорога пересекает Байкальский биосферный заповедник, включенный ЮНЕСКО во всемирную сеть биосферных резерватов.

Железная дорога, отметил Кислов, соглашается подписать с общественной палатой соглашение об общественном контроле, что настраивает на конструктивный лад, но, считает эколог, железная дорога должна была бы сделать жест доброй воли и заявить, что не будет настаивать на переводе лесных земель в нелесные, а также добровольно пройдет государственную экологическую экспертизу. Если ПСД соответствует природоохранному законодательству, реально провести эту процедуру всего за неделю-две, так что вряд ли здесь можно говорить о каком-то затягивании проекта.

ИНТЕРЕСАНТЫ ВОКРУГ БАЙКАЛА

Евгений Симонов, который давно участвует в сессиях ЮНЕСКО, в том числе по проблематике Байкала, отмечает, что вся эта ситуация возникла не вдруг - еще 6 лет назад с Сергеем Герасимовичем Шапхаевым Симонов начал активнее участвовать в деятельности комитета по наследию ЮНЕСКО, обеспокоившись тем, что базовые нормы, охраняющие Байкал, могут пасть жертвой сиюминутных устремлений самых разнообразных интересантов. Экологи и в своем обращении к президенту России говорят о многочисленных разрозненных попытках самых разных влиятельных групп интересов переписать и ослабить сразу несколько статей «Закона о Байкале». «Нам известно по крайней мере еще о 3-5 законодательных инициативах об организации на Байкальском участке природного наследия новых особых экономических зон, территорий опережающего развития, «специальных экологических зон» и других анклавов потенциально опасной для сохранения Байкала деятельности, где ослаблено действие природоохранного законодательства», - говорится в документе.

– Мы видим, что они способны пролоббировать большое количество самых разных поправок, которые ставят сиюминутные задачи выше закона и долговременных задач, таких как сохранение Байкала, - подверждает Симонов. - В Минприроды России нам сказали, что им нужно построить на территории ЦЭЗ научный телескоп, то есть, якобы, именно для этого им нужно отменить запрет для всех инвестиционных проектов. Это было обоснование, когда мы его запросили. Но любой хозяйственный вопрос, который действительно имеет под собой в качестве основы долговременную общественную потребность, можно решить при минимальном ущербе для Байкала и исходить при этом из интересов населения, живущего на его берегах. Поправки о магистральной инфраструктуре и запрещённых видах деятельности к местному населению имеют отношение в последнюю очередь. Это интересы тех или иных корпораций или ведомств, у которых есть проблема - освоить большие средства в обозначенный период времени, так что они хотят иметь как можно меньше препятствий, и для них механизмы охраны и есть именно такое препятствие, требующие дополнительных непроизводственных затрат и означающее потерю времени, и главное, необходимость оценивать последствия своей деятельности для природы и общества. То, что уходит сегодня из процедур – это как раз необходимость обосновать свою деятельность с точки зрения ее последствий. Так, в нынешнем перечне очень жесткие ограничения, но до сегодняшнего дня они были на 99% понятными, споры вызвали 1-2 пункта, которые просто нужно было уточнить. Но вместо этого нам предлагается сегодня проект, который выводит из под действия законодательства инвестпроекты, пришедшие сверху – то есть все, что получило одобрение от президента и правительства, в любой форме, может быть выполнено без учета этого перечня.

У ситуации может быть и международный резонанс. В рамках конвенции Россия обязалась охранять Байкал с помощью системы охраны и управления, то есть закона об охране Байкала и его подзаконных актов, которые задают специальный режим природопользования. Если изменения в эти документы будут вноситься без учета их воздействия и без обсуждения с населением, это нарушит базовые правила, по которым Конвенция охраняет объекты. А Россия как раз никаких оценок не проводит, более того, в ее законодательстве оценка нормативных актов с точки зрения их воздействия на окружающую среды была отменена еще в 2006 году, говорит Симонов.

В этом случае комитет по всемирному наследию будет вынужден, как во всех других подобных случаях от Танзании до Аргентины, настаивать на проведении стратегической экологической оценки, оценки воздействия на объект наследия и в рамках этих процедур проведения общественных слушаний. С предоставлением этих материалов в органы Конвенции – в Международный союз охраны природы и Центр всемирного наследия ЮНЕСКО.

- Сейчас и к закону о магистральной инфраструктуре и тем более к перечню будет эта претензия, с которой придется что-то делать, - считает эколог. – Возможно, придется задним числом, это в случае с магистральной инфраструктурой, проводить такую оценку. И хорошо бы, чтобы по перечню она была проведена уже сейчас, чтобы результаты оценки были пред глазами людей, которые будут проводить слушания с населением. Сегодня нет обоснований, почему нужно менять это шило на это мыло, тот пункт на этот пункт. Если все эти обоснования будут, можно будет провести научную оценку и затем слушания. Если этого сделано не будет, Комитет с огромной вероятностью будет вынужден внести Байкал в перечень объектов, которые деградируют в связи с экологической ситуации и недолжным управлением и к которым должен быть применен специальный экстренный набор мер по их спасению.    

И дело здесь даже не в позоре, который на страну накладывает такое решение, а в том, что по объектам, внесенным в список наследия в опасности, страна будет просто обязана в краткий срок сформировать план действий по спасению. Байкал к этой черте уже вплотную подошел. 5 декабря 2021 года будет отмечаться 25-летие включения озера Байкал в список Всемирного природного населения. Осенью этого года экологи планируют выпустить общественный доклад о состоянии самого глубокого озера планеты.

Марина Иванова-Денисова, Восток-Телеинформ.