В Народном Хурале Бурятии прошла очередная сессия

Восьмая очередная сессия Народного Хурала Бурятии шестого созыва состоялась в Улан-Удэ 5 ноября. Депутаты рассмотрели 33 вопроса, приняли 25 законов и восемь постановлений Хурала. Так, впервые был заслушан отчет главы о качестве услуг в учреждениях социальной сферы и принят в первом чтении республиканский бюджет на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов. Кроме того, депутаты передали часть полномочий по домам для детей-сирот муниципалитетам и создали специальную комиссию для того, чтобы дать правовую оценку действиям депутатов на несанкционированном в сентябре митинге на площади Советов.

Заседание депутатов началось с минуты молчания. Парламентарии почтили память председателя Народного Хурала первого и второго созывов Михаила Семенова, который ушел из жизни 18 октября. После акции памяти впервые был представлен отчет главы Бурятии о результатах независимой оценки качества условий оказания услуг организациями в сфере культуры, охраны здоровья, образования, социального обслуживания, расположенных на территории республики, и принимаемых мерах по совершенствованию деятельности указанных организаций за 2018 год. С докладом выступил заместитель председателя правительства республики по социальному развитию Вячеслав Цыбикжапов. В республике независимая оценка была проведена в отношении 223 организаций, с помощью опроса оценивалось наличие необходимой инфраструктуры, благоустройства, комфортности предоставления услуг и удовлетворенности жителей этими услугами. С 2018 года был введен и  новый критерий – доступность услуг для инвалидов, согласно которому все организации социальной сферы должны быть оборудованы пандусами, лифтами, расширенными дверными проемами в помещениях, стоянками для транспортных средств инвалидов. Цыбикжапов подчеркнул, что по итогам проведенной независимой оценки предстоит большая работа по обеспечению доступности услуг для граждан с ограниченными возможностями здоровья. В республике 79 тысяч инвалидов, из них колясочников около 800, 1700 инвалидов по зрению. В муниципальных организациях необходимо приобрести сменные кресла-коляски, выделить стоянки для инвалидов, оборудовать санитарно-гигиенические помещения и другое. Общая сумма средств, направленных на проведение независимой оценки, составила более 2 миллионов рублей.

По итогам независимой оценки, как добавил Цыбикжапов, Бурятия вошла в число лучших регионов России в рейтинге субъектов РФ, по Дальневосточному федеральному округу республика на пятом месте. «Независимая оценка выявила в целом высокий уровень удовлетворенности населения качеством условий оказания услуг в учреждениях социальной сферы. Наиболее высокие баллы по критериям - доброжелательность и вежливость работников, удовлетворенность условиями оказания услуг, открытость и доступность информации об организации, комфортность условий предоставления услуг. Наименьший балл по критерию заняла доступность услуг для инвалидов, особенно по муниципальным учреждениям и дополнительному образованию», - сказал зампред правительства.

Однако многие депутаты усомнились в достоверности выводов экспертов. Иринчей Матханов подчеркнул, что в отчете удовлетворенность оказанием социальных услуг высокая – 87 %, что вызывает вопросы, учитывая наличие очередей в детсадах, третьей смены в школах и массу других проблем. Цыбикжапов ответил, что оценка была проведена независимой организацией, которая выиграла торги.

Депутат Баир Цыренов посчитал нецелесообразным выделение более 2 миллионов рублей бюджетных средств на независимую оценку. «Нам нужны все-таки конкретные результаты, решения поставленных перед нами задач. Это, по сути, отчитывается не правительство, а нанятые на наши бюджетные деньги эксперты, которые дают оценку, явно отличающуюся от того, что мы имеем в реальности. Есть ли смысл нам тратить бюджет на подобного рода экспертизу, насколько это правильное расходование денег? На эту сумму можно было школу отремонтировать», - высказался Баир Цыренов.

С ним не согласился депутат Дмитрий Швецов, который отметил, что независимая оценка качества нужна, чтобы со стороны показать ситуацию. «По результатам независимой оценки было обращено внимание на вопрос доступности оказания услуг для инвалидов. В проекте постановления есть несколько предложений, которые важны», - сказал Швецов.

Бюджет и регоператор

На сессии депутаты НХ рассмотрели поправки в бюджет 2019-2020 годов и на плановый период 2021 и 2022 годов. Как рассказал председатель комитета по бюджету, налогам и финансам Зоригто Цыбикмитов, объем безвозмездных поступлений в этом году увеличился на 2,3 миллиарда рублей, на эту сумму предлагается увеличить и расходы за счет федеральных средств. Расходы в 2019 году сокращены на 211 миллионов рублей и увеличены на 207 миллионов рублей, в том числе, деньги пошли на разработку проектно-сметной документации для участия республики в федеральном проекте «Чистая вода», также на субсидии муниципальным образованиям в сумме 33 миллиона рублей, на проведение Дней Республики Бурятия в Москве - 16 миллионов рублей и на фонд капремонта 19 миллионов рублей. Общий объем доходов в 2019 году составит более 66 миллиардов рублей, расходы – 68,8 миллиардов рублей, дефицит – 2,4 миллиардов рублей. 

Для разработки параметров бюджета на 2020 год был принят базовый вариант социально-экономического развития республики. Налоговые и неналоговые объемы собственных доходов прогнозируются в объеме 27,4 миллиардов рублей, в 2021 году – более 30 миллиардов рублей, в 2022 году – 31 миллиард рублей. Общий объем расходов в 2020 году планируется в размере 67 миллиардов рублей, в 2021 году – 58 миллиардов и в 2022 году 47,6 миллиардов рублей.

- Наибольший удельный вес расходов по-прежнему занимает социальная сфера, на нее направлено 67,3% от всего объема расходов бюджета. На реализацию социальной поддержки граждан в 2020 году предусмотрено 8 миллиардов рублей, на поддержку в сфере семьи и детства по 1,5 миллиардов рублей, пожилых людей – 1,3 миллиарда рублей, отдельных категорий граждан – 3,6 миллиарда рублей, - сообщил Зоригто Цыбикмитов.

Также в числе первоочередных мер в рамках социальной политики рассматривается повышение оплаты труда в 2020 году в сумме 1,4 миллиарда рублей, на развитие агропромышленного комплекса и развитие сельских территорий планируется выделить более 1 миллиарда рублей. Председатель Счетной палаты республики Евгений Пегасов отметил, что запланированные показатели формирования доходной части на очередной финансовый год в целом соответствуют утвержденному прогнозу социально-экономического развития на  2020-ый и 2021-22 годы.  Но при этом, по его словам, темпы роста основных показателей, характеризующих уровень социально -экономического развития региона, в том числе ВРП, темпы роста зарплаты и реальных доходов населения вряд ли позволят достичь национальных целей, озвученных в указе президента РФ. «Цели по обеспечению устойчивого роста реальных денежных доходов граждан и снижение уровня бедности в два раза к 2024 году», - сказал Пегасов.

Как добавил депутат Виктор Малышенко, большинство предложений, озвученных на публичных слушаниях по бюджету фракцией КПРФ, не были учтены. «Нас не устраивает то, что снижается финансирование поддержки сельского хозяйства, сокращаются рабочие места в республике. Безусловно, мы видим,  что сегодня бюджет во многом социальный, но перспективы развития нашей республики в этом бюджете нет. Потому фракция КПРФ в Народном Хурале данный проект не может поддержать», - подытожил Малышенко.

Несмотря на отказ коммунистов поддержать законопроект, поправки в бюджет были приняты большинством голосов депутатов. Окончательное рассмотрение бюджета-2020 состоится 5 декабря на девятой сессии Народного Хурала.

Также депутаты одобрили выдачу займа региональному оператору «ЭкоАльянс» в размере более 200 миллионов рублей. Таким образом регоператору помогут покрыть кассовый разрыв, который образовался из-за низкой собираемости платежей с населения и юридических лиц. Как пояснил министр финансов республики Всеволод Мухин, предлагается предоставить под государственную гарантию кредит в банке акционерному обществу «Республиканский мусороперерабатывающий завод», 100% акций которых принадлежат республике. Завод, в свою очередь, займет эту сумму регоператору. Вернуть средства «ЭкоАльянс» должен будет в течение двух лет.

-  200 миллионов рублей позволят выплатить ту задолженность, которая образовалась, в первую очередь, перед перевозчиками, и продолжить работу регоператора. За два года предусматривается поэтапный выход на уровень собираемости с населения порядка 84%, ежемесячный рост составит по 1,5 процента.

Депутат Баир Цыренов высказал обеспокоенность тем, что республика не застрахована от того, что в какой-то момент компания обанкротится и долги «повиснут на шее» населения. Глава Бурятии Алексей Цыденов подчеркнул, что вопрос о займе регоператору возник из-за того, что население и юрлица не платят за вывоз мусора, сбор с физических лиц составляет 44% и более 20% с юридических лиц. Цыденов также пояснил, что для предоставления средств регоператору, республика сначала войдет в долю компании, чтобы там принять участие в управлении и после этого на возвратной основе предоставят займ. «Соответственно, у нас будут все рычаги контроля для того, чтобы эти деньги не ушли «налево», и работа регоператора была выстроена. Мы не закладывали в тариф перекрестные платежи, так как понимали, что сразу все люди платить не начнут, но тот, кто платит, не будет платить двойной тариф за тех, кто не платит. Поэтому сегодня образовался кассовый разрыв», -  отметил Алексей Цыденов.

Глава республики привел три варианта выхода из ситуации. Первый, по его словам, это не делать ничего, то есть не помогать регоператору, соответственно, все перевозки встанут и мусор перестанет убираться. Второй вариант - переложить все на население, повысить тариф в два раза, чтобы 44% сборов покрывались теми людьми, которые добросовестно платят за услугу. И третий вариант - дать гарантию на возвратной основе регоператору, чтобы сейчас компания могла закрыть кассовый разрыв, в течение двух лет выйти на стабильную работу и вернуть деньги.

- На наш взгляд, это вариант, который защитит и интересы наших жителей в части вывоза отходов и не переложит платежи на добросовестных плательщиков, и в то же время позволит контролировать ситуацию, управлять компанией за счет того, что мы входим в капитал и обеспечить возврат выделяемых средств. Вопрос, может ли дополнительно потребоваться помощь? Да, может такая ситуация возникнуть, если люди продолжат не платить и кассовый разрыв возникнет снова. Но мы надеемся, что такой ситуации не будет, с участием районов, глав поселений мы обеспечим повышение процентов платежей со стороны населения и юридических лиц, - подытожил Цыденов.

Некоторые депутаты отметили, что люди не платят не потому, что «одни хорошие, а другие плохие», а потому, что у населения нет денег. В свою очередь, председатель комитета по экономической политике Анатолий Кушнарев отметил, что мусорная реформа болезненна и особенно трудно воспринимается жителями сельской местности. Но, по его словам, со временем люди привыкнут и начнут оплачивать счета. Как добавил министр природных ресурсов Вадим Кантор, согласно примерному расчету регоператора, за два года собираемость платежей составит 84%. «Считаем, это достаточно реалистичный прогноз, который поможет регоператору вовремя платить по кредиту и выровнять ситуацию», - сказал Кантор.

Дети-сироты

Еще одним важным решением, по мнению депутатов, стало наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Передаваться на места будут только пригодные для проживания дома и квартиры, а часть полномочий позволят местным администрациям эффективно управлять жилищным фондом и решать возникающие вопросы с отоплением, вывозом мусора, ремонтом.

- Республиканская власть при всем своем желании не может ежедневно присутствовать во всех районах и отслеживать ситуацию с жильем, есть ли там тепло, вода и другие моменты. Если это будет затягиваться месяцами, то может привести к сложным последствиям. А в районах уже на местах смогут следить за ситуацией. И мы надеемся, что передача части полномочий муниципалитетам станет качественным показателем улучшения ситуации с домами детей-сирот, - прокомментировал депутат Игорь Марковец.

На сессии передача полномочий вызвала у депутатов бурное обсуждение. Депутат Тумэн Дондоков напомнил, что на совещаниях было поручено узнать мнение самих глав районов и получить их заключение по этому вопросу.  Его поддержал депутат Иринчей Матханов, который предложил перенести вопрос и всё еще раз продумать, чтобы передача полномочий не стала «бременем для местных муниципалитетов». Игорь Марковец отметил, что полномочия муниципалитетам передаются с деньгами, предусмотрена субвенция в размере 2,9 миллионов рублей. Слово вставил и глава республики Алексей Цыденов, который сказал, что с главами районов все вопросы отработаны. В результате депутаты большинством голосов закон поддержали.

- Конечно, может кому-то из глав районов не хотелось бы, чтобы у них были эти полномочия, но республиканская власть при всем своем желании не может ежедневно присутствовать во всех районах и отслеживать ситуацию с жильем, есть ли там тепло, вода. Если это будет затягиваться месяцами, то может привести к сложным последствиям. А в районах уже на местах смогут следить за ситуацией. Надеемся, что передача части полномочий муниципалитетам как раз станет качественным показателем улучшения ситуации с домами детей-сирот, - прокомментировал депутат Игорь Марковец.

«Правительственный час» и митинг

На «правительственном часе» министр строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса РБ Николай Рузавин рассказал о ходе подготовки объектов жилищно-коммунального комплекса и бюджетной сферы республики к отопительному сезону 2019-2020 годов. Он отметил, что в целом в Бурятии 35 различных организаций, где трудится около 15 тысяч человек, предоставляют жителям республики коммунальные услуги. В свою очередь, депутаты Хурала затронули проблему соблюдения теплоэнергетиками норм экологии. Так, был поднят острый вопрос по котельной в поселке Загорск, где жители постоянно жалуются на черный дым.

- На сегодня отремонтированы циклоны на одном котле, еще один котел будет ремонтироваться в следующем году. У нас была проверка Росприроднадзора, которая не выявила нарушений, - сказал первый заместитель генерального директора ПАО «ТГК -14» Юрий Дорфман. - В этом году мы дополнительно отремонтировали ограждения, уголь будем там сжигать только Бородинский, но хочу обратить внимание, что в этом же районе находится котельная Улан-Удэнского авиазавода, которая не выполняет экологические параметры, - добавил Дорфман.

Игорь Марковец на это ответил, что две котельные сравнивать нецелесообразно. «Почему мы в первую очередь говорим о Загорске, потому что там котельная находится в центре жилого поселка - вокруг школа, детсад, парк, школа искусств, бассейн. Поэтому проблема котельной Загорска крайне остро воспринимается населением», - сказал депутат.

Также парламентарии поинтересовались еще одной больной темой - повышением тарифов. «Мы все понимаем негативное отношение жителей к ежегодному росту тарифов. Я бы так же, как и все жители республики желал бы, чтобы тарифы были заморожены. Но, к сожалению, на федеральном уровне ежегодно принимается решение о переиндексации, как самих тарифов, так и всех ценообразующих факторов, которые влияют на рост тарифов, в том числе затраты на топливо, на зарплату работников ЖКХ, на ремонт. Но наш размер тарифа находится на уровне ниже среднего по стране, - отметил руководитель Республиканской службы по  тарифам Борис Хмелев.

Еще одной из самых обсуждаемых тем стало участие в несанкционированном митинге в сентябре двух депутатов, которые замещают государственные должности. Чтобы дать правовую оценку их действиям, было решено создать специальную комиссию во главе зампреда парламента Баира Жамбалова. Если члены комиссии найдут нарушения законодательства со стороны председателя комитета по государственному устройству Виктора Малышенко и зампредседателя комитета по экономической политике, природопользованию и экологии Егора Олзоева, последние могут лишиться своих оплачиваемых должностей в парламенте.

- Мы, как законодатели, несём определенную ответственность и ассоциируемся с законом республики Бурятии. И если мы выходим на несанкционированный митинг, то тем самым призываем граждан прийти на него, потому что мы уже здесь - значит это уже законно, то любой гражданин будет считать, что он здесь (на несанкционированном митинге - ред.) находится правомерно, - пояснил депутат Михаил Степанов.

Виктор Малышенко считает, что никаких нарушений с его стороны не было. «Считаю, если уж комиссия есть, она должна принимать законные решения, не в угоду какой-то конъюнктуре и меркантильному желанию. Что касается лично меня, то я ничего не нарушил и перед своими товарищами мне не стыдно. Я ни о чем не жалею и считаю, что поступил правильно. И по закону никаких нарушений с моей стороны нет», - сказал парламентарий.

Депутат Виктор Мальцев поддержал коллег-коммунистов и призвал депутатов, которые обратились с письменным заявлением к председателю парламента, открыто об этом сказать. «Я думаю, те люди, которые подписали обращение на главу Народного Хурала по поводу привлечения коммунистов за то, что они вышли и высказали свое мнение, в первую очередь, должны спросить с себя, почему они, если считают, что коммунисты не правы, не высказались об этом на месте, перед людьми. Привлекать людей за то, что они открыто вышли к народу и высказали свое мнение в рамках народного схода, а не митинга, на мой взгляд, неправильно", - сказал депутат.

Однако принять окончательное решение по этому поводу должна будет комиссия.

Мария Ванданова, Восток-Телеинформ.