В России с 1 января 2013 года начнется выдача универсальных электронных карт – УЭК. Согласно принятому в стране закону, в регионах до этой даты должны подготовить всю необходимую законодательную базу. Для чего нужна Универсальная электронная карта и какой она будет - рассказал председатель  Комитета Народного Хурала Бурятии по экономической политике, использованию природных ресурсов и охране окружающей среды Вячеслав Ирильдеев.   

Вячеслав Германович Ирильдеев в 1988 году окончил факультет «прикладной математики – процессов управления»  Ленинградского госуниверситета, учился на  кафедре «теория управления», в 2005 году окончил Финансовую академию при правительстве РФ по специальности «финансовый менеджмент». В 1998 году был избран депутатом НХ РБ, повторно избирался в 2002 и 2007 годах.   В Народный Хурал пришел из бизнеса, руководил крупной компанией. Сейчас Вячеслав Ирильдеев - член Комиссии по развитию информационных технологий при правительстве РБ, руководитель и инициатор ряда общественных проектов, Президент Федерации шахмат Бурятии. 

УЭК КАК СРЕДСТВО ОТ ПРОБОК НА ДОРОГАХ?

- Вячеслав Германович, вопрос о введении универсальной электронной карты уже рассматривался на прошлой сессии Народного Хурала. Депутаты не стали его принимать и перенесли. Как вы думаете, почему?  

- Да, на прошлой сессии в ответ на представленный нашим Комитетом законопроект прозвучали достаточно темпераментные и эмоциональные высказывания некоторых депутатов. Возникло, на мой взгляд, ошибочное мнение о том, что универсальная карта служит исключительно для совершения платежных операций и по своему функционалу дублирует существующие банковские карты. Вопрос о роли банка неоправданно стал главным при обсуждении законопроекта, хотя банковское приложение универсальной карты, по сути, является одним из многих других приложений карты и далеко не самым важным. Было недопонимание и в части затрат республиканского бюджета на выпуск электронных карт. Ставился вопрос и о принципиальной необходимости карт для жителей республики. Во многом это связано с тем, что отдельные депутаты не разобрались в том, что такое универсальная электронная карта, для чего она предназначена, какие функции будет выполнять. Возможно, отчасти и ситуация предвыборного года сыграла свою роль.

Как вы знаете, универсальные карты будут выдаваться по заявлениям граждан  уже с 1 января будущего года. Так установил Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Соответственно мы, региональные законодатели, заблаговременно должны проработать всю необходимую нормативно-правовую базу. Необходимо установить порядок работы по выдаче и обслуживанию карт. В ходе подготовки проекта закона мы внимательно изучили имеющийся опыт субъектов и законопроект, на мой взгляд, получился достаточно полным и проработанным.

- Если коротко, в чем отличие универсальной карты от банковской?

"УЭК придет на смену всем социальным картам, которые до этого локально выпускали некоторые субъекты федерации, заменит такие документы как: полис обязательного медицинского страхования, свидетельство обязательного пенсионного страхования, студенческие билеты, проездные документы на транспорте и многие другие".

- Универсальная электронная карта (УЭК) – это единый федеральный стандарт. Она придет на смену всем социальным картам, которые до этого локально выпускали некоторые субъекты федерации, заменит такие документы как: полис обязательного медицинского страхования, свидетельство обязательного пенсионного страхования, студенческие билеты, проездные документы на транспорте и многие другие. С помощью УЭК можно будет получить различные госуслуги, муниципальные и коммерческие услуги в электронном виде с использованием банкоматов, инфокиосков, персональных компьютеров, оснащенных считывателями, мобильных устройств. В Росси универсальная электронная карта будет приниматься в метро, автобусах, троллейбусах и трамваях – с помощью бесконтактного считывателя. УЭК как удостоверяющий документ может использоваться при очном обращении в государственные и прочие организации. В отличие от социальных карт УЭК можно будет применять для получения услуг в любых регионах страны, а не только в своем «домашнем» регионе. Таким образом, совершение безналичных платежных операций, что характерно для банковских карт, это только незначительная часть функций УЭК.

Также в отличие от банковской карты УЭК специальным образом защищена: в нее встроены как аппаратные, так и программные средства защиты, которые находятся под тщательным контролем государства. Универсальная карта защищена и визуально, на уровне денежной банкноты, а порядок её выпуска и обращения централизован и находится под контролем государства.

- А если человек потеряет карту, ею сможет воспользоваться кто-то другой?

- Нет. Главная функция универсальной карты – обеспечить доступ к информации о пользователе картой, используемой для удостоверения его прав на получение государственных и муниципальных услуг. В то же время, карта не содержит в себе базу данных о гражданине - все данные о гражданине будут храниться там же, где и сейчас – в базах данных государственных министерств и ведомств. И доступ к этим записям будут иметь только эти ведомства, а карта лишь поможет быстрее найти нужные записи. То есть  утрата или кража карты не приведет к утрате гражданином персональных сведений о себе. Нужно сказать, что карта будет иметь множество различных приложений. Ожидается, что с помощью УЭК будет доступно свыше 1000 федеральных, региональных и муниципальных услуг и свыше 10000 коммерческих, выбрать нужные каждый сможет в своем личном кабинете на портале Федеральной уполномоченной организации «Универсальная электронная карта». По умолчанию включены только несколько приложений федеральных государственных услуг, связанных с медицинским и пенсионным обеспечением, а также  электронное банковское приложение.

Сегодня уполномоченной организацией, Многофункциональным центром РБ, прорабатываются региональные приложения карты. Ими должны стать приложения, обеспечивающие получение транспортных, жилищно-коммунальных и медицинских услуг, различных льгот и субсидий. Например, пенсионерам для получения надбавок или субсидий не нужно будет ходить и заполнять заявления, просто будет проставлена соответствующая метка, и деньги будут поступать на карту. УЭК облегчит и процедуру предоставления справок: единожды полученная справка, например, из диспансера, будет введена в электронную базу и в последующем гражданину не потребуется получать повторно такой же документ, достаточно предъявить карту. А вы знаете, как сложно, например, сельским жителям добиваться решения своих вопросов, выезжая в райцентры.

- Расскажите подробнее о транспортном приложении.

- Предполагается, что в перспективе жители Бурятии смогут с помощью карты оплачивать проезд в общественном транспорте. Удобно будет не только им, но и государству, ведь карта даст уникальные возможности для анализа того, кто, как часто и каким видом транспорта пользуется, в каком направлении перемещается. Это сыграет положительную роль в решении проблемы пробок, которая затрагивает интересы практически всех улан-удэнцев. Хорошо работающий общественный транспорт внес бы гораздо больший вклад в  решение этой проблемы, чем, например, предложения по демонтажу трамвайных путей. На городской общественный транспорт надо делать ставку, чтобы люди могли каждый день без проблем, за приемлемую стоимость ездить на нем на работу и обратно из любой части города. Трамваи должны превратиться в экономичный, экологичный, доступный и быстрый вид транспорта. Для этого надо развивать инфраструктуру, технологии, в том числе информационные, а не убирать трамвайные линии.

"Предполагается, что в перспективе жители Бурятии смогут с помощью карты оплачивать проезд в общественном транспорте. Удобно будет не только им, но и государству, ведь карта даст уникальные возможности для анализа того, кто, как часто и каким видом транспорта пользуется, в каком направлении перемещается".

Когда я был на учебе в Страсбурге, нам приводили пример: женщина-мэр направила в 90-х годах значительные муниципальные средства на модернизацию трамвайного сообщения. Позже, из-за того, что на это ушло много бюджетных средств, ее раскритиковали и не переизбрали. Но прошло ещё несколько лет, и все почувствовали пользу: стало возможным на трамваях относительно дешево и быстро доехать в любую часть города. Поэтому жители Страсбурга с удовольствием пользуются им, а уже затем - автомобилями. Сейчас там трехвагонные трамваи, которые ходят с интервалом 1-2 минуты, удобная транспортная сеть. Теперь она почетный гражданин, и так далее. Так что внедрение УЭК вполне может способствовать Улан-Удэ в решении аналогичной проблемы.  

- Во что обойдется изготовление карты бюджету?

- Для финансирования проекта в 2012 году предполагается направить 10 млн. рублей. На 2013 год планируется зарезервировать 77 млн. рублей на изготовление карт и оснащение рабочих мест уполномоченного органа. но нужно понимать, что наша основная задача на данном этапе – установить порядок организации деятельности по выпуску, выдаче и обслуживанию УЭК. В течение 2013 года изменятся многие внешние и внутренние факторы: федеральное законодательство, политика федеральной уполномоченной организации и банковских структур, информационные технологии в целом, а также предпочтения наших граждан. Точную сумму стоимости проекта по внедрению карты вам сейчас никто не скажет, это покажет только время. Приведу пример. Когда в России начался процесс  информатизации госорганов власти, перед регионами встала задача введения электронной системы персонального учета граждан. В 2001 году в Ханты-Мансийском автономном округе этот вопрос решили за 120 млн. рублей, через полтора года в Якутии на эти цели потратили 85-90 млн., а еще через год у нас в Бурятии эту же задачу решили уже за 16-18 млн. рублей. Технологии очень быстро меняются, они не дорожают, наоборот. Все нужно делать вовремя.

Выслушав коллег на прошлой сессии, мы подготовили некоторые изменения к законопроекту. Так, предусмотрели, что финансирование расходов, связанных с организацией деятельности по выпуску, выдаче и обслуживанию универсальных электронных карт, может осуществляться не только за счет средств республиканского бюджета, но и за счет иных источников финансирования. Это дает возможность банкам компенсировать и (или) софинансировать указанные расходы бюджета республики.

«КУЛИБИНЫ» РОДОМ ИЗ БУРЯТИИ

- Вячеслав Германович, помимо закона об универсальной карте, над чем еще работает ваш комитет?

- Важный законопроект, над которым мы работаем с 2010 года, касается технопарков. Изначально этот документ мы разрабатывали в рамках модели министерства информационных технологий и связи РФ под фундаментальный технопарк. Также мы ждали принятия федерального закона в этой области. Затем наша республика получила возможность создать на своей территории промышленный технопарк по модели федерального министерства экономического развития. Поэтому первоначальную концепцию закона пришлось значительно изменить. Сейчас, спустя время, изучив все аспекты, мы решили подготовить закон о технопарках исходя из реального положения дел, из того, что у нас есть. А есть у нас, практически при каждом вузе, малые инновационные предприятия – МИПы. Их развитие мы и решили законодательно поддержать, предусмотреть для них меры господдержки, налоговые льготы. Наша цель – поддержать реально работающие модели, а не строить воздушные замки. В будущем надеемся подготовить отдельный комплексный закон об инновационной ренте, чтобы предприятия, рискнувшие на реализацию важных для республики инновационных инвестпроектов, получали максимальную государственную поддержку. Чтобы на территории Бурятии имели место подобные прецеденты, чтобы эти проекты в обязательном порядке были успешны и служили маячками для подражания остальным предпринимателям. Есть такая закономерность: развитие инновационной сферы зависит не только от законодательной базы, а в большей степени от того как проекты финансируются.  Например, в Татарстане законы не лучше, чем у нас, но в силу значительно большего финансировании эта сфера там развивается лучше. Тем не менее, в долгосрочной перспективе так называемые формальные институты или правила игры и поведения играют решающее значение. Бурятия на данном этапе не может особо похвастаться инновационным развитием экономики, но надо поддерживать то, что есть. Ведь просто так инновационные проекты не появляются, их нужно взращивать, и только тогда можно будет увидеть осязаемые результаты.

Бурятия на данном этапе не может особо похвастаться инновационным развитием экономики, но надо поддерживать то, что есть.

- Вот вы сказали, что Бурятии пока особо нечем похвастаться в инновационном плане, почему, как вы считаете? И возможно ли это вообще? 

- Потому что пока в целом по России много говорится на эту тему, но недостаточно делается. Много признаков имитационной экономики. Да и сфера сама по себе новая, мы только начинаем разбираться в ней, например, с помощью того же закона о технопарках. Наша республика в своем развитии имела серьезные ограничения. Наполовину дефицитный бюджет, удаленность от внутреннего российского рынка, неразвитую инфраструктуру и многое другое. Оставляет желать лучшего качество человеческого капитала и уровень развития местной науки. Тем не менее, глобальную конкуренцию никто не отменит, развивая то, что есть, эффективно используя современные факторы внешней среды, республика вынуждена развивать инновации, создавать условия для успешной реализации инновационных проектов. Такие проекты должны быть успешными, чтобы за ними шли все новые и новые. Что это возможно, я не сомневаюсь. Например, в Якутске работает компания, созданная молодыми ребятами, они разрабатывают компьютерные игры, которые успешно продаются на мировом рынке и входят в число лучших. Эти ребята даже не из самого Якутска, а из какого-то села, из глубинки, но они за 10 лет смогли создать продукт, который конкурирует на мировом рынке в такой сложной сфере как «компьютерные технологии», и стали успешными. А мы должны научиться у себя таких ребят видеть, оказывать поддержку, чтобы лет через 10 появились наши «Кулибины» и, соответственно, результаты. 

- Извечный вопрос: что делать?

- Улучшать качество человеческого капитала, развивать институты.

БРЕНДЫ РОДОМ ИЗ САЯН

- Что касается ВТО. Как вы считаете, готова Бурятия к этому?

- Хотим мы или нет, но мы уже давно живем в условиях глобальной экономики. Поэтому следует всерьез говорить об адаптации социально-экономической жизни нашего региона к новым реалиям. ВТО – это инструмент, и все зависит от того, насколько эффективно мы сможем пользоваться этим инструментом. При этом важно понимать, что в условиях предстоящего усиления конкуренции каждый субъект Федерации должен расширять свои конкурентные преимущества. Вы знаете, сегодня имеется множество аналитических исследований о последствиях вступления в ВТО как для страны, так и для отдельных регионов. Так по отдельным прогнозам в Сибирском федеральном округе наибольший рост объемов производства ожидается в цветной металлургии (около 10 %), химическом и нефтехимическом производстве (более 4 %), производстве электроэнергии (0,66 %). Более всего пострадают обработка древесины, целлюлозно-бумажное производство и производство изделий из дерева (сокращение объемов производства составит около 17 %), машиностроение (сокращение более 7 %), легкая промышленность (сокращение около 5,5 %). Вступление в ВТО – это большие вызовы как экономике России, так и экономике Бурятии. В силу зависимости бюджета республики от федерального центра все неблагоприятные для страны в целом факторы рикошетом скажутся и на нас.

С другой стороны, ВТО это не только минусы. Находясь рядом с крупнейшим рынком и главным фактором развития мировой экономики - Китаем - мы должны ориентироваться на изучение экономики этой страны, постараться предложить свои услуги на международном транспортно-логистическом пути и всячески представлять интересы российских компаний в Китае и китайских - в России. Многие сибирские предприятия завозят комплектующие изготовленные в Азии из Москвы и Санкт-Петербурга. Время реагирования – полтора месяца. При прямых поставках через границу с КНР время реагирования составляет полторы недели. Наверное, это говорит в целом о неэффективной ситуации, которая была связана с растомаживанием грузов. Я думаю, с вступлением в ВТО эти вещи будут меняться, и Бурятия должна бороться за оказание сервисных внешнеэкономических услуг, за место региона в глобальных экономических отношениях, за иностранные инвестиции.

Бурятия должна бороться за оказание сервисных внешнеэкономических услуг, за место региона в глобальных экономических отношениях, за иностранные инвестиции.

- А с чем Бурятия может стать глобально конкурентоспособной?

- У нас стабильная ситуация с вертолетами, хорошие перспективы по разработке месторождений, должна стабилизироваться ситуация с добычей нефрита, это тоже довольно большие деньги и перспективы. Можно сконцентрироваться на нескольких отраслях и даже на конкретных проектах внутри них – по лесопереработке, производству фармпрепаратов на основе восточной медицины. Такие препараты будут востребованы: у  Бурятии большая, здоровая в экологическом плане территория.  Лекарственные растения из чистых территорий Саян, Баргузина могли бы стать своего рода брендом. Явные конкурентные преимущества, связанные с экологичностью, имеет и наша сельхозпродукция. Сегодня мир вынужден потреблять геномодифицированные продукты, а мы в этом плане находимся в несколько особых условиях. Экологически чистая продукция сегодня стоит дороже, и ее можно экспортировать.

- Вы пришли в парламент из бизнеса. Необходим ли практический опыт для работы в Народном Хурале?  Чем парламентская работа привлекательна для Вас?

- Наверное, у каждого свой путь. В Народном Хурале должны работать люди, которые не на словах, а на практике создали дополнительную добавленную стоимость, лучше других поняли смысл работы в каких-то сферах человеческой деятельности. Чтобы в законодательном органе власти они могли создать эту добавленную стоимость для всех жителей республики. 

В Народном Хурале должны работать люди, которые не на словах, а на практике создали дополнительную добавленную стоимость

В 2002 году я стал председателем экономического комитета парламента, чем мне здесь интересно – тем, что это достаточно сложная, а где-то сродни академической, законотворческая работа, на которую отпечаток большой ответственности накладывает тот факт, что законы обязательны для исполнения всем обществом.

Чтобы разобраться в тех же технопарках, надо многое понять, многое исследовать, многое прочитать. Например, в третьем созыве мы много времени уделяли отладке институтов сотрудничества между Хуралом и Правительством, у нас были и споры, и разные точки зрения. Сегодня мы видим, что по сравнению с другими регионами в Бурятии работа по социально-экономическому прогнозированию и программированию идет более детально и конкретно, более эффективно.

- Очередные выборы в Народный Хурал состоятся в сентябре 2013 года, планируете ли вы принимать в них участие, связываете ли свое будущее с законотворческой деятельностью?

- Безусловно, мне хотелось бы продолжить то, что делаю. Вижу, что есть результаты и есть наработки - все будет зависеть от моих избирателей. Если я почувствую, что у них есть желание меня поддержать, то, конечно, я буду участвовать в выборах, чтобы продолжить начатое. Мы планируем развить законодательство по государственно-частному партнерству в части нормативно-правовых документов, разработать предложения по изменению федерального законодательства, касающиеся зон приграничной торговли, внешнеэкономических операций. Есть и много других важных вопросов. Так что нам есть, над чем работать, к чему стремиться.

Марина Денисова, ИРА «Восток-Телеинформ»