- Полномочия депутатов Народного Хурала четвертого созыва истекали осенью нынешнего года. Но мы решили продлить их и провести выборы в марте 2013 года, чтобы успеть принять закон о бюджете на очередной финансовый год, внести необходимые поправки, рассмотреть все не терпящие отлагательства законопроекты и не спеша войти в предвыборную кампанию. Ведь на тот момент, когда принималось это решение, в России было два дня голосования - в октябре и марте. Теперь же, когда принят новый закон о едином дне голосования, мы вынуждены перенести выборы на осень 2013 года, а точнее - на второе воскресенье сентября.
- Матвей Матвеевич, не кажется ли вам, что это не самый удачный день для голосования - в разгаре дачный сезон, картошка?..
- Это у нас картошка, а на северах через неделю могут морозы ударить. Поэтому отодвигать единый день голосования на более поздние сроки вряд ли целесообразно. Россия - большая страна и выбрать день, который устраивал бы всех весьма затруднительно.
Мы обсуждали этот вопрос на встрече со спикером Совета Федерации Валентиной Матвиенко, которая состоялась 14 сентября в рамках Байкальского экономического форума. Она тоже высказала свои сомнения относительно дня голосования, поскольку в сентябре завершаются летние отпуска, начинается учебный год и люди могут не успеть ознакомиться с предвыборными программами кандидатов. Но в целом, это совершенно правильный закон. По словам Матвиенко, он позволит повысить интерес к выборам, увеличить явку непосредственно в день голосования. И я согласен с ней.
- Продолжая выборную тему, не могли бы Вы прокомментировать закон о выборах депутатов НХ, который рассматривался на этой сессии во втором чтении. Некоторые Ваши коллеги называли его антидемократическим, что Вы думаете по этому поводу?
- В этом законе мы уточняем процедуру составления списков избирателей, образования избирательных участков, выдвижения и регистрации кандидатов, списков кандидатов, а также порядок предоставления эфирного времени и печатной площади для проведения предвыборной агитации.
Действительно в первом чтении законопроект вызвал резкую критику со стороны ряда депутатов. Замечаний было много, но основные разногласия возникли в связи с новой системой распределения мандатов по двум спискам: общереспубликанскому и территориальному.
На июньской сессии документ был принят в первом чтении и отправлен на доработку. Тогда же была создана рабочая группа с участием всех фракций, правительства РБ, прокуратуры, Избирательной комиссии, которая должна была устранить все недостатки. Ко второму чтению была внесена уже вторая версия проекта закона, и большинство депутатов согласились, что она заметно отличается от первой в лучшую сторону.
В частности, уточнены общие положения законопроекта, часть их приведена в соответствие с федеральным законодательством, детально прописаны все пункты, по которым у депутатов были вопросы. Например, в первоначальном варианте предполагалось, что по всем 33 избирательным округам каждая партия должна выставить от одного до пяти своих кандидатов.
Но так как маленьким партиям было бы сложно выполнить это условие, внесена поправка - «от 11 до 33», то есть для того чтобы пройти регистрацию партия достаточно выдвинуть кандидатов по 11 округам. При этом некий фильтр остается: если партия выставит кандидатов, скажем, на десяти округах вместо 11 -ти, она не будет зарегистрирована, и я считаю что это правильно. Также урегулирован ряд более мелких вопросов и сейчас это выверенный документ, который дает возможность всем партиям участвовать в политическом процессе. В сентябре 2013 года мы будем ориентироваться на него.
- К числу наиболее значимых следует отнести проект закона об уполномоченном по правам человека. Однако некоторые считают, что Бурятии такой институт не нужен. Вы разделяете эту точку зрения?
- На содержание института Уполномоченного необходимо 12 млн. рублей. Некоторые мои коллеги считают, что это слишком дорогое удовольствие. Но я не разделяю их точку зрения - уполномоченному по правам человека будет, чем заняться в Бурятии. Он должен стоять на защите прав личности, нарушенных в результате решений, действий или бездействия государственных органов власти или органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Такие структуры уже есть во многих регионах России, в том числе в Иркутске и Чите. Бурятия не должна быть исключением. Мы создаем новый независимый институт гражданского общества, который олицетворят одну из форм общественного контроля над органами власти. Однако он должен не подменять их, а дополнять имеющиеся формы и средства защиты прав и свобод.
У нас до сих пор не было такого органа, и мы сейчас не можем твердо сказать, как он будет работать. Да, на сессии звучали мнения о том, зачем, мол, нужен этот орган, когда и у главы и у руководителей министерств и ведомств есть прием по личным вопросам. Но опыт других регионов говорит о том, что институт уполномоченного себя оправдал. Уполномоченный может обратиться в любой госорган, в суд, правительство, Хурал, и там обязаны будут разобраться и принять меры.
Суть в том, что на этот пост нужен авторитетный и активный человек, который не будет тихо сидеть на месте, а будет искать себе работу. У нас есть такие люди.
- Как будет происходить назначение Уполномоченного?
- Свои кандидатуры на эту должность могут вносить глава республики и группа депутатов, численностью не менее одной трети депутатского корпуса. Однако на сессии прозвучало предложение о том, чтобы свои кандидатуры на должность Уполномоченного могли выдвигать фракции. Это предложение пока не принято. Мы будем обсуждать его во втором чтении.
- На сентябрьской сессии был также принят закон об общественной палате. Чем она будет заниматься, не будет ли дублировать функции уполномоченного?
- Палата призвана обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан, объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления при решении наиболее важных вопросов экономического и социального развития Бурятии. Функции Уполномоченного она повторять не будет. В законопроекте подробно прописан принцип создания Палаты. Она будет состоять из 42 членов, где 21 человек избирается на совместной конференции региональных отделений общероссийских и межрегиональных общественных объединений и их местных отделений, остальные 21 назначаются равными долями по семь человек властями, то есть Главой РБ, Народным Хуралом и Советом муниципальных образований Республики Бурятия.
В состав палаты могут входить граждане, достигшие 18 лет и постоянно проживающие на территории Бурятии, кроме главы республики, членов правительства, лиц, замещающих должности федеральной государственной службы, должности государственной гражданской службы, а также лиц, замещающих выборные должности в органах местного самоуправления.
Общественная палата - это важный элемент гражданского общества, к построению которого мы стремимся. И подвергать сомнению ее создание не стоит. Многое будет зависеть от того, как она будет сформирована, какие люди туда попадут.
- Матвей Матвеевич, с 2013 года в России вводится универсальная электронная карта. В некоторых регионах она уже тестируется, а у нас депутаты отложили этот закон на следующую сессию. Почему?
- Я думаю, причина в том, что не все депутаты до конца поняли, что введение электронной карты – это требование федерального закона, что вводить его в России в любом случае будут, что это нужное и необходимое дело.
Федеральный закон №210 об универсальных электронных картах был принят в 2011 году и в соответствии с ним, карты будут иметь сразу несколько приложений, четыре из которых - обязательны. Во-первых, это приложение с личными данными человека -своеобразный такой электронный аналог паспорта. Помимо паспортных данных там может содержаться и другая информация для идентифицирования личности, например, о наличии водительских прав, диплома, медицинской страховки и так далее. Эта карта может заменить многие документы, в дальнейшем, возможно, на ее базе будет вводиться и электронный паспорт.
Кроме того, электронная карта существенно облегчит оказание госуслуг, их можно будет получать в электронном виде. Это хороший способ минимизировать бюрократические процедуры при получении услуг, улучшить их качество. Также карта будет способствовать развитию безналичных расчетов - с ее помощью можно будет получать и оплачивать государственные, муниципальные, банковские услуги, можно будет даже пользоваться общественным транспортом. Так что до следующей сессии мы еще раз проведем с депутатами работу по разъяснению норм закона, и, хочу отметить, что заявления от граждан на получение универсальной электронной карты будут приниматься уже с 1 января 2013 года.
Марина Иванова-Денисова
Комментарии к новости
В связи с ужесточением требований, связанных со сбором и хранением персональных данных, мы отказались от размещения комментариев на нашем сайте. Если вы желаете высказаться по тому или иному информационному поводу, предлагаем сделать репост публикации в любую сеть и оставить там свой комментарий на личной странице. Сбор персональных данных на этом сайте не осуществляется.