Бюджет-2011 попал под раздачу

Как стало известно "Ъ", Минфин сформировал базовые параметры бюджета на 2011 год, исходя из которых правительство на этой неделе продолжит определение параметров федеральных госрасходов. Полное удовлетворение запросов ведомств, президента и правительства увеличит дефицит бюджета до 8% ВВП, а сохранение дефицита в 4% ВВП при новой средней цене на нефть $76 за баррель дает Белому дому возможность поделить лишь 300 млрд руб. Недостает 2 трлн руб.— Минфин констатирует, что без ущерба стабильности можно лишь поднять расходы на оборону до 2,9% ВВП и повысить зарплаты бюджетникам.

Начиная со 2 июня премьер Владимир Путин проводит практически ежедневные совещания по формированию бюджета-2011. Как стало известно "Ъ", еще 2 июня Минфин предложил Белому дому решить ребус: как из планово дефицитного бюджета оплатить более 2,3 трлн дополнительных бюджетных ассигнований. На совещании у премьера Владимира Путина 2 июня были определены и основные параметры бюджета, который правительство намерено взять за основу формирования детальной бюджетной росписи.

Доходы с учетом пересмотра Минэкономики макропрогнозов определены на уровне 7 трлн 765,9 млрд руб., расходы 9 трлн 467,3 млрд руб. при дефиците 3,4% ВВП, или 1,7 трлн руб. в реальном выражении. При этом в материалах Минфина к совещанию указано, что таких параметров удастся добиться только при условии стоимости нефти в 2011 году $76 за баррель (напомним, в целях "обеспечения макроэкономической стабильности" Минфин предлагал ориентироваться на прогноз цены нефти $70 за баррель). Тогда дефицит бюджета становится равен плановым 4% ВВП, или почти 2 трлн руб. в реальном исчислении.

Как следует из материалов Минфина, которые есть в распоряжении "Ъ", вице-премьер и министр финансов Алексей Кудрин сообщил правительству о трех крупных категориях дополнительно запрошенных бюджетных расходов.

Первая категория оценивается в 857,6 млрд руб. Наиболее крупные расходы из этого запроса приходятся на силовиков и федеральных бюджетников — увеличение бюджетных расходов на раздел "Национальная оборона" до 2,9% ВВП потребует 202,9 млрд руб., и еще 111,3 млрд руб. нужно на индексацию денежного довольствия военнослужащих, фондов оплаты труда работников бюджетных учреждений и стипендий. Сюда же Минфин отнес и так называемые иные поручения общей стоимостью 385,5 млрд руб. Среди них названы имущественный взнос в Фонд содействия реформированию ЖКХ, инвестфонд, поддержка СМИ и взнос в уставный капитал ОАО ОАК.

Вторая категория оценивает запросы на возобновление полного финансирования действующих ФЦП, отложенных из-за кризиса,— она в сумме оценивается на 2011 год в 653,8 млрд руб. Третья категория касается 32 новых ФЦП, финансирование которых должно начаться с 2011 года. Все вышеназванные бюджетные обязательства в разное время уже обсуждались у президента Дмитрия Медведева и премьера Владимира Путина. Однако в случае с новыми ФЦП Минфин указал детально, что по прямым поручениям президента предлагается открыть 13 новых ФЦП общей стоимостью 186,6 млрд руб., а по прямым поручениям премьера Владимира Путина — 19 программ стоимостью 626,9 млрд руб. на 2011 год.

Одновременно из материалов Минфина следует, что уточнение макроэкономического прогноза Минэкономики по сравнению с прогнозом, рассчитанным в середине 2009 года, дает возможность принятия дополнительных обязательств только на 295 млрд руб. Это, по сути, и есть лимит на увеличение госрасходов, при превышении которого бюджетный дефицит 2011 года не превысит 4% ВВП. Исходя из нынешних цифр прогноза на 2011 год, при расходах, заложенных на 2011 год в бюджет 2010-2012 годов, но с новыми цифрами цен на нефть, дефицит должен составить около 1,7 трлн руб. Таким образом, реальная возможность роста госрасходов — 0,6% ВВП 2011 года (49,6 трлн руб.), или около 300 млрд руб. "Не вписываются" по трем группам заявок около 2 трлн руб запрошенных бюджетных расходов. Если их полностью удовлетворить (не принимая во внимание источники финансирования), плановый дефицит бюджета-2011 составит 8% ВВП. Отметим, бюджет-2011 не предполагает финансировать никаких "антикризисных" мер, хотя часть из них учитывается в "иных" запрошенных премьером и президентом расходах.

На совещании в Белом доме Алексей Кудрин предложил четыре сценария сокращения расходов до реальных — все они касаются новых бюджетных обязательств. Из материалов Минфина следует, что располагаемых ресурсов гарантированно хватит только на индексацию зарплат военным и федеральным бюджетникам. Минфину также кажется реальным профинансировать и увеличение бюджетного раздела "Национальная оборона" до 2,9% ВВП. Эти расходы Минфин может обеспечить первыми двумя вариантами сценария сокращения расходов. Добавление же к расходам "иных поручений" (в которых заложены в том числе расходы на "инновационную экономику") и новых ФЦП, по подсчетам Минфина, даст превышение запросов над располагаемыми ресурсами более чем на 1,2 трлн руб. Вариантов, в которых "старые" ФЦП дофинансируются в объеме их паспортов (в 2011 году на это требуется более 653,8 млрд руб., в том числе 419,2 млрд руб.— ФЦП по развитию транспортной системы), в документах не обнаружено.

Как сообщил "Ъ" правительственный источник, принимавший участие в подготовке совещаний у премьера, и 2 июня, и на последующих совещаниях не было принято четкого решения, поддерживающего один из вариантов сокращения расходов, предложенных Минфином. В Белом доме согласовали только основные параметры, остальное же было "принято к сведению". В дальнейшем решено рассматривать вопросы бюджетного финансирования более детально: поведомственно и по направлениям. Так, на прошлой неделе на совещаниях у премьера рассматривались бюджетные заявки Минобразования, на этой неделе ожидается совещание по вопросам финансирования социальной сферы. Затем на совещаниях у премьера планируется рассмотреть ФЦП, чтобы уже к началу октября "утрамбовать" расходы в возможности основных параметров бюджета.