Капремонт жилья придется оплачивать собственникам квартир

В распоряжении «Ведомостей» оказались подготовленные Госстроем поправки ко второму чтению законопроекта о создании региональных систем финансирования капитального ремонта многоквартирных домов. Формально проект внесла в апреле в Госдуму группа депутатов из фракции «Единой России», однако в действительности документ разрабатывали Минрегион вместе с Фондом реформирования ЖКХ, говорили «Ведомостям» чиновники различных ведомств.

По данным Фонда ЖКХ, площадь многоквартирного фонда в России — около 2,8 млрд кв. м, большая его часть нуждается в ремонте. Созданный в 2007 г., этот фонд уже потратил на ремонт жилья около 300 млрд руб. Бывший министр регионального развития Виктор Басаргин говорил, что в течение 5-10 лет нужно ежегодно тратить не менее 2 трлн руб.

Если принятый в первом чтении законопроект был рамочным и лишь фиксировал обязанность собственников квартир ежемесячно отчислять средства на ремонт, то ко второму чтению Госстрой хочет детально отрегулировать процедуру сбора средств и их использования. Для этого Жилищный кодекс предлагается дополнить новым разделом «Организация проведения капремонта общего имущества многоквартирных домов».

Из собранных собственниками квартир средств будет формироваться фонд ремонта их дома. Минимальный размер сбора за капремонт определят региональные власти, но жильцы смогут платить больше, если захотят, следует из законопроекта (похожая система действует в Татарстане, его жители платят по 5 руб. за 1 кв. м). В течение шести месяцев после публикации регионального закона о минимальном платеже они обязаны определиться с моделью накопления средств: разместить на открытом в государственном банке номинальном счете или передать региональному оператору.

Понятия номинального счета пока нет в Гражданском кодексе, его только планируется ввести (новая редакция кодекса готовится ко второму чтению). Он предназначен для совершения операций с денежными средствами, права на которые принадлежат другому лицу — бенефициару. В случае с капремонтом жилья владельцем номинального счета могут быть ТСЖ или управляющие компании (УК), бенефициаром — собственники квартир, следует из законопроекта. Распоряжаться средствами ТСЖ и УК смогут только по решению собственников.

Региональных операторов в виде некоммерческой организации создадут власти региона. Они получат в собственность собранные на ремонт домов деньги, если их жильцы приняли решение доверить им свои накопления либо если не проводилось общее собрание собственников квартир. Таких домов в России свыше 80%, а следовательно, региональные операторы будут распоряжаться большей частью накоплений, признает сотрудник аппарата правительства. Полученные от собственников квартир средства региональные операторы будут формально учитывать на индивидуальном счете каждого дома, а на практике будет работать принцип «котла» — накопления жильцов более новых домов идут на ремонт старых, объясняет сотрудник аппарата правительства.

Самостоятельно накопить на ремонт дома практически невозможно, нужна господдержка, замечает юрисконсульт Института экономики города Дмитрий Гордеев. Претендовать на государственную или муниципальную поддержку смогут все дома независимо от модели накоплений, следует из законопроекта. Однако сотрудник аппарата правительства признает, что в первую очередь помощь получат собственники квартир, которые передадут деньги государственному оператору. Ежегодно местные власти будут утверждать программы капремонта, выбирая, какие дома отремонтировать в будущем году, а какие — позже. Получается, что независимо от размера накоплений многое будет зависеть от воли чиновников, отмечает Гордеев.

Собственники домов будут нести административную ответственность за неуплату ежемесячных взносов за капремонт, следует из законопроекта: платить пени в размере 1/300 ставки рефинансирования.

У Минэкономразвития есть концептуальные замечания к законопроекту, вчера он обсуждался на совещании у вице-премьера Дмитрия Козака, рассказывает сотрудник аппарата Белого дома. Представитель Козака подтверждает факт совещания, проект отправлен на доработку до 25 сентября. Нужен механизм гарантирования накоплений, объясняет замминистра экономического развития Сергей Беляков. По законопроекту сохранность этих средств гарантируется бюджетом регионов, но у них нет столько средств, отмечает он: «Поэтому нужны дополнительные гарантии, в том числе финансовые». Получить комментарии Минрегиона вчера не удалось.

Предложенная система накоплений через региональных операторов похожа на финансовую пирамиду, которая может рухнуть в любой момент, предупреждает Гордеев: «Никто не считал, сколько будет денег в этой системе через 10-15 лет и хватит ли их на ремонт тех домов, которые сейчас являются новыми». Он советует развивать кредитную систему капремонта: «Создать федеральное или региональное гарантийное агентство, которое будет выступать поручителем по взятым ТСЖ и УК на ремонт дома кредитам». Такая схема ремонта успешно реализуется в Эстонии, законопроект же Госстроя исключает банки из системы капремонта, отмечает эксперт.