Ручной привод

В истории Бурятии еще не было случая, чтобы чиновники высокого ранга добровольно покидали высокие должности, сопровождая отставку громкими разоблачениями

Уходя из правительства, заместитель министра сельского хозяйства и продовольствия Бурятии Николай Доржиев заявил, что причиной его отставки стал субъективный фактор — зампред республиканского правительства по экономическому развитию Александр Чепик.

Точнее, методы руководства отраслью высокого чиновника, приведшие к бездарному “освоению” сотен миллионов рублей, выделенных государством на поддержку сельских товаро-производителей.

Подмена понятий

А дело было так. Бурятия заработала право на безвозмездные субсидии в сумме почти 700 миллионов рублей из федерального бюджета. Еще более 150 миллионов рублей было выделено из республиканской казны на условиях софинансирования. Большие деньги предназначались на реализацию наиболее перспективных программ развития в области сельского хозяйства. В частности, на повышение продуктивности мясного и молочного скота и картофелеводства. К примеру, за счет этой и других программ производство мяса в республике с 2009 по 2012 годы должно было увеличиться в 17 раз, то есть вырасти с 700 нынешних тонн до 12 тысяч.

Полученные средства можно было бы раздать сельским товаропроизводителям, что называется, вживую, на том простом основании, что именно им они и предназначались. В крайнем случае — воспользоваться антикризисной программой “Росагролизинга”.

Александр Чепик и курируемое им министерство сельского хозяйства пошли другим путем. Бюджетная субсидия была “отдана” некоему поспешно созданному акционерному обществу “РАЛИК”, о деталях рождения которого мы расскажем ниже.

“Правила предоставления федеральных субсидий…”, утвержденные постановлением правительства России, недвусмысленно указывали, что получателями денег “на поддержку экономически значимых программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации” могут быть только сами товаропроизводители.

Поскольку АО “РАЛИК” таковым не являлось, бурятские чиновники рискнули на прямое нарушение нормативного акта — разработали собственный “Порядок…”, согласно которому право на субсидии было отдано “организациям пищевой и перерабатывающей промышленности”, обслуживающим крестьян. В нашем случае — АО “РАЛИК”.

Руками не трогать!

Деньгами “РАЛИК” распорядился из рук вон плохо. Это нужно было постараться, чтобы при всем богатстве выбора (модельного ряда и цен) приобрести для сельского хозяйства Бурятии самую неподходящую и самую дорогую технику. В среднем переплата составила порядка 30 процентов, так что лучшим применением агрегатов стала бы их… музейная экспозиция: руками не трогать! К примеру, по двум тракторам “Атлес-946” разница в цене составляет около 1 миллиона рублей, по 8 зерноуборочным комбайнам “Тукано-450” — 21 миллион, по 10 тракторам “Бюллер” — 19 миллионов, по двум самоходным косилкам “Мак Дон М-150” — 3,4 миллиона рублей, по 11 дождевальным машинам “Валей” — 21 миллион рублей. И так — по всему списку закупленной техники.

Счетная палата Бурятии, проведя расследование, высказалась со всей сдержанностью, на которую оказалась только способна: “Достижение поставленной цели — существенное увеличение предус-мотренных экономически значимыми региональными программами объемов производства сельхозпродукции (мяса, молока, картофеля и овощей) — не представляется возможным”. Более того, Счетная палата прогнозирует неминуемое банкротство большинства предприятий из числа приобретателей “золотой” техники.

Использование… не представляется возможным

Но и это еще не все. Чем вообще думал минсельхозпрод, закупая агрегаты для нужд бурятских крестьян? По данным Счетной палаты Бурятии, “некоторые виды приобретенной техники нельзя отнести к классу суперсовременной и высокотехнологичной”. Эксперт Счетной палаты (ООО “Компания “АЯКС-Агро” из Омска) на запрос проверяющих отметил, что, например, “тракторы “Атлес-946” уже в текущем году снимаются с производства и сменяются другой моделью”. “Это одна из самых дорогих марок”, — добавил эксперт. Бросовая техника по чудовищно высокой цене!

ФГУ “Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по РБ” на запрос Счетной палаты о пригодности дождевальных установок “Валей” ответило категорично: “Использование дождевальных машин “Валей” в условиях Бурятии не представляется возможным…”, а выделенные средства “использованы не по назначению”.

Омичи, к слову, высказали свое мнение и по поводу картофелеуборочной техники: “…Я предполагаю, что вам предложили американскую технологию. Сразу скажу, что, скорее всего, из этого ничего хорошего не выйдет, так как почвы в Бурятии тяжелые и с большим содержанием камней. Американский комбайн работает только на песчаных почвах или на торфяниках. В вашем случае картофель пойдет в хранилища вместе с камнями и большим количеством земли”. А по поводу “Валей”: “У предложенных вам машин явно завышена цена!”.

Кроме того, представители омской компании выразили опасение, что у фирмы-поставщика, выбранной министерством сельского хозяйства Бурятии, большие проблемы с обслуживанием техники: “У них с этим сложно даже на местах их базирования”.

Знакомые все лица!

Теперь, когда компетентность “РАЛИКа” и стоящих за ним министерства сельского хозяйства и зампреда Александра Чепика обнажены до предела, пару слов о том, откуда вообще появился этот самый “РАЛИК”.

“РАЛИК”, созданный незадолго до получения федеральной субсидии, — стопроцентная дочка АО РГИЛК “Агролизинг”. Председателем советов директоров того и другого акционерных обществ является… министр сельского хозяйства и продовольствия Бурятии Александр Манзанов, а руководителем “РАЛИКа” — его однокурсник Александр Перевалов, коему и было доверено распорядиться сотнями миллионов рублей.

Посредством несложных комбинаций и чудовищных нарушений действующего законодательства “РАЛИК” был признан победителем конкурса на получение бюджетной субсидии.

Каждому - по заслугам

В любом случае местный политбомонд ждет адекватной реакции президента, который отбыл в командировку в Японию. Его возвращение в Бурятию ожидается не ранее следующей недели.

Замечание (за слабый контроль), ранее объявленное президентом Бурятии зампреду по экономическому развитию Александру Чепику, представляется не только поспешным и страусиным, но и попыткой уйти от ответственности. В том смысле, что за один и тот же проступок два раза не судят…

Однако кашу, заваренную Александром Чепиком и министерством сельского хозяйства, еще только предстоит расхлебывать — бюджету Бурятии, то есть опять же нам, налогоплательщикам. По оценкам специалистов, из-за неэффективного использования бюджетной субсидии республика не сможет выполнить индикаторы программ развития сельского хозяйства (выдать на гора столько-то мяса, молока и картофеля). А в этом случае, согласно соглашению между минсельхозами России и Бурятии, в дальнейшем финансировании из федерального бюджета республике будет просто отказано.

Вот почему самым справедливым наказанием была бы отставка Александра Чепика, на которую президент Бурятии сам вряд ли когда-нибудь решится. Хотя бы потому, что такое кадровое решение может быть воспринято как проявление слабины.

Идеальным вариантом выхода из ситуации стала бы отставка Александра Чепика, инициированная и проголосованная Народным Хуралом Бурятии. По оценкам экспертов, уже сейчас в республиканском парламенте наберется как минимум 50 депутатов, готовых нажать нужную кнопку.

Иначе жертва, принесенная Николаем Доржиевым, создавшим исторический прецедент, будет напрасной. А то, что сойдет с рук один раз, грозит превратиться в порочную практику.

Компетентное мнение

Николай Атанов, заведующий отделом региональных экономических исследований БНЦ СО РАН, министр экономики Бурятии  с 1996 по 2000 годы:

— Зампред по экономике Александр Чепик — это практикант, командированный в Бурятию для прохождения практики. Заслуживает ли народ Бурятии, чтобы его нагибал практикант, не имеющий базового теоретического образования и опыта практической работы? Думаю, нет! Сегодня в блоке, которым он поставлен руководить, нет планомерной работы. Министерства и ведомства экономического блока в правительстве Бурятии не могут разработать план работы не то, что на месяц — на семь дней, поскольку, начиная с каждого понедельника, от Александра Чепика исходят взаимоисключающие указания. Такую практику надо завершать. И чем скорее, тем лучше для Бурятии.

Вы спросите меня, что является проявлением отсутствия опыта работы и теоретических знаний? Отвечу — так называемое ручное управление отраслью. А “ручное управление” возможно только методом проб и ошибок, что мы, собственно, и имеем. Это означает, что никакой плановости работы в правительстве Бурятии (как минимум, в его экономическом блоке, курируемом Александром Чепиком) нет. Министры получают такие задания, которые взбрели в голову в какую-то минуту. Принято считать (и это правильно), что правительство состоит из министров. Зампреды — это всего лишь посредники между главой региона и руководителями министерств и ведомств. Именно министры отвечают за отраслевую политику. У нас в Бурятии почему-то министры превратились в подносчиков снарядов для зампреда. Как только компетентные органы наступают на хвост, стрелочниками становятся министры. Зампред выходит сухим из воды.

Что касается этого конкретного случая, то он лишний раз демонстрирует тот факт, что Александр Чепик фактически утратил контроль над экономическим блоком правительства Бурятии. Быть может, это не его вина, но его беда, а заодно и беда Бурятии. На него слишком много взвалено функций и полномочий.

Я должен сказать, что при ином, благоприятном развитии событий, которое было бы возможным, подключи мы мозги, республика могла бы получить еще порядка 4 миллиардов рублей. Но не получит, притом, что уже потеряны сотни миллионов. На крестьян надели хомут. А сам проект с участием “РАЛИКа” лично я считаю образчиком откатоемкого проекта.

Заметили опечатку? Выделите ошибку и нажмите Ctrl+Enter.