17 мгновений весны или Что сказал президент

Улан-Удэ, Республика Бурятия, 29.04.09 /ИРА «Восток-Телеинформ»/ Глава республики Бурятия Вячеслав Наговицын обратился к жителям Бурятии и депутатам Народного Хурала с ежегодным посланием. Как отметил президент «сегодняшнее послание – это, по сути, старт процесса формирования проекта бюджета на 2010 год». В выступлении Вячеслав Наговицын подвел промежуточные итоги по выполнению предыдущего послания. И наметил проблемы и задачи, которые предстоит выполнить в 2010 г. при этом особое внимание было уделено горнодобывающей отрасли и агропромышленному комплексу.

Добыче ископаемых нужен четкий план

В горнодобывающей отрасли президент отметил две проблемы: в отличие от других территорий СФО в Бурятии объем добычи полезных ископаемых в течение 2008 г. снизился на 3,5%. Вторая проблема состоит в том, что инвестиции растут слишком медленными темпами. Реализация отдельных инвестиционных проектов в связи с кризисом «заморозилась».

Для преодоления кризисных явлений и решения проблем отрасли, по мнению президента, необходимо вместе с недропользователями четко определиться по планам освоения крупных республиканских месторождений и через соглашения закрепить эти планы. Нужно активизировать решение вопросов развития инфраструктуры, открывающей доступ к новым месторождениям.

- Кроме этого, необходимо навести порядок с золотодобычей, разработать программу развития добычи золота в республике, которая предусматривала бы последовательное увеличение добычи и прибыли предприятий. В 2010 году раз и навсегда надо разобраться с нефритом, поставить на профессиональную основу процесс добычи и его переработки Лицензионные соглашения  на добычу нефрита необходимо привести в соответствии с действующими нормативными актами и проектами освоения месторождений. Кроме того, включить в соглашения условия по способу разработки нефрита и его глубокой переработке, - заявил президент.  

Как отметил президент, в 2010 году необходимо обратить внимание на уникальный ресурс минеральных вод, лечебных грязей. При этом он подчеркнул, что добыча питьевой воды является перспективной и выгодной уже сегодня. Еще более выгодным является в Бурятии лечебный туризм. «Необходимо в течение 2009-2010 годов провести ревизию всех действующих лицензий и проанализировать выполнение условий лицензионных соглашений, поставить на учет все источники и определить их потенциальные возможности, организовать эффективное использование предоставленного нам природой богатства», - заявил глава республики.

Кадры для села

- Надо честно признать, что в развитии АПК мы пока продвинулись слабо. Сегодня у селян сформировано понимание того, что простой раздачи бюджетных средств уже не будет, есть понимание, как кардинально изменить ситуацию на селе с заработной платой, качеством и количеством продукции, но реальных дел пока мало, - отметил Вячеслав Наговицын.

Он подчеркнул, что из-за уровня развития сельского хозяйства большинство муниципальных образований республики являются депрессивными. Поддерживать надо только эффективно работающих и реализующих программы, а не планово-убыточные предприятия.

- Село должно подниматься силами молодых специалистов. Но большинство проучившихся, в том числе и за счет государственных средств, обратно в деревни не вернулись. Нехватка квалифицированных кадров – это, пожалуй, самая серьезная проблема на селе, - заявил президент.

В планах правительства разработка программы по закреплению кадров на селе. Выпускник школы, в котором заинтересовано сельхозпредприятие, должен получать на паритетных с предприятием началах от государства средства на обучение в вузе, после обучения - на жилье в своем селе, подъемные на обустройство и приобретение скотины, и если необходимо доплату к заработной плате. С каждым направляемым на учебу должен заключаться кредитный договор. Впоследствии этот кредит можно будет списать, если молодой специалист отработает 5 лет. В противном случае он обязан будет вернуть эти деньги своим кредиторам. «Отрасли требуется не более 150 человек. Не такие это большие расходы будут из бюджета, если учесть, что выделяться они будут на паритетных с предприятиями началах», - отметил Наговицын.

Личников оформить в ИП

- Перекос в годы перестройки в сторону личных подворий привел к тому, что в настоящее время уровень занятости сельского населения трудоспособного возраста составляет только 61,9%. Заработная плата и производительность труда в сельском хозяйстве республики одна из самых низких в Сибирском Федеральном округе. Республика перестала сама себя обеспечивать основными продуктами питания. Селяне стали завозить продукты из города на село. Налогов, собираемых на селе, не хватает даже на то, чтобы содержать учреждения здравоохранения и образования. Среди основных задач, стоящих на 2010 год на селе – это завершение земельной реформы, создание долгосрочной программы поддержки и развития села и закрепление кадров на селе, - подчеркнул глава республики.

- В республике почти 40% населения имеет личные подворья, есть семьи, которые с утра до вечера трудятся на своем участке, но они никак официально не оформлены, и, занимаясь сегодня нелегким трудом, завтра будут иметь только минимальную пенсию. Считаю, нужно дать возможность этим людям узаконить свой трудовой стаж. Необходима законодательная инициатива от Народного Хурала к российским законодателям о решении этой проблемы, - призвал депутатов глава республики.

Селу - глубокая переработка и туризм

- В сегодняшних кризисных условиях - необходимо развивать собственную глубокую переработку сельскохозяйственной продукции. Но чтобы дважды не наступать на одни и те же грабли и не создавать противоречий в цепочке «заготовитель – переработчик», нам необходимо это делать в составе холдингов, работающих по замкнутому циклу от земли до прилавка магазина. Только за счет роста энергонасышенности труда крестьянина будут расти его заработная плата, повышаться надои, привесы и при той же численности будут расти объемы и качество продукции, - наметил пути развития Наговицын.

Власть также должна всемерно поддерживать потребкооперацию и кредитные кооперативы. Именно через эти организации будет осуществляться поддержка личного хозяйства, предоставляя им микрокредиты, закупая и перерабатывая полученные молоко, мясо, овощи.

- При развитии сельского хозяйства также необходимо ориентироваться на планы по развитию туризма. Ставку нужно делать на развитие гостевых домов, организацию рыбалки и охоты, конных туров, участие в традиционных занятиях селян, оказание услуг гидов-экскурсоводов на местных экологических маршрутах, - отметил президент.

Еще одно перспективное направление связано с переработкой дикоросов, которыми Бурятия также богата. Однако ресурсный потенциал используется незначительно. Так, в республике в среднем заготавливается кедровых орехов 750 тонн в год или 4% от имеющихся ресурсов, брусники и смородины - 407 тонн (3%), клюквы и черники – 76,2 тонн (20%). По всей республике должны быть созданы заготовительные пункты, необходимо реализовать проекты по переработке дикоросов, в том числе методом шоковой заморозки. Ведь дикорастущие плоды из Бурятии – это 100% экспортно-ориентированный экологически чистый продукт, и цена здесь не играет большого значения.

В лесопромышленном комплексе определить три крупных проекта

- Правительству республики необходимо разработать программу развития лесопромышленного комплекса до 2017 г. Она должна быть основана на Лесном плане и четко определять точки роста в ЛПК республики. Включение инвестиционного проекта в список приоритетных позволяет снизить арендную плату за пользование участками и получить федеральное софинансирование на строительство инфраструктуры. В 2010 году в Бурятии должны быть определены не менее трех таких крупных проектов: в  Баргузинском районе, на севере республики и на юге, - отметил президент.

При этом он подчеркнул, что закон о выделении 300 кубометров леса для строительства жилья призван активизировать индивидуальное жилищное строительство. Лесопереработчики должны быть готовы к спросу на их услуги.

Туризму - всесезонность

-  Темпы увеличения туристского потока нельзя назвать удовлетворительными. Так как агентство недостаточно занимается развитием туристской инфраструктуры. Нет достаточного количества качественных средств размещения туристов, не хватает транспорта, хороших гостиничных мест. Большое количество заброшенных туристических баз на территории республики остаются невостребованными, - отметил Вячеслав Наговицын.

Основная задача в сфере туризма – грамотное распределение турпотоков. Необходимо развивать разные виды туризма. В будущем более половины потока будет приходиться на туристов близлежащих территорий и Бурятии. Значит нужно развивать экотуризм, рассчитанный на тех, кто пойдет пешком, верхом на лошадях, на машинах, создавать автостоянки, биваки. Нужно перераспределить сезонные турпотоки, увеличить количество туристов в зимнее время. В первую очередь за счет внутреннего туризма, проведения зимних форумов  и мероприятий, в том числе спортивных

- Первыми пилотными территориями комплексного развития туризма должны стать «Этнокольцо Бурятии», «Тункинская долина», «Южный Байкал» и «Энхалук». В 2010 году необходимо подать заявку в федеральный инвестиционный фонд по созданию в Тункинской долине инфраструктуры санаторно-курортной местности «Нилова Пустынь» и «Жемчуг», - сообщил глава республики.

Определить новые виды и убрать административные барьеры

- Необходимо искать новые рыночные ниши для реализации бизнес-проектов. В настоящее время большинство малых предприятий занимаются торговлей. Зато новых частных медицинских компаний, частных детских садиков, машинстроительных и инновационных предприятий практически не появляется. Крайне мало в республике хороших пошивочных ателье, швейных цехов, которые могли бы выпускать качественную одежду с национальными элементами. В районах республики скопилось огромное количество необработанных шкур КРС и сотни тонн овечьей шкуры, почему бы не наладить их переработку. Я уже не говорю о наукоемком бизнесе. Именно такой бизнес должен в первую очередь развиваться в бизнес-инкубаторах и технопарках, в том числе в технопарках, которые должны быть созданы при каждом нашем вузе и научном учреждении. К развитию инновационного бизнеса нужно активнее привлекать студентов, аспирантов и профессоров наших вузов, - заявил президент РБ.

- Сегодня отдельные представители контролирующих структур принимают решения не по законам, а на основании хороших отношений, родственных связей. От такого кумовства страдает вся экономика республики. Нужно провести обследование предприятий малого бизнеса, чтобы определить структуры, чересчур «рьяно» выполняющие свои функции, в отношении узкого круга бизнесменов. Выявить и ликвидировать фирмы-присоски, образовавшиеся вокруг контролирующих или разрешающих структур, - отметил глава республики.

При этом он отметил, что по-прежнему большую долю в общем количестве предприятий занимают те, в состав учредителей которых входят органы местного самоуправления. Так, за 2008 год вновь было создано еще 24 новых муниципальных предприятия. По данным статистики органы местного самоуправления выступают учредителями организаций, занимающихся даже торговлей, что противоречит рыночным подходам.

Транспортная логистика, согласованная с планами федералов

- Бурятии необходима новая, осмысленная стратегия развития транспортно-логистического комплекса. «Сегодня нужно ответить на вопросы: Что даст создание грузового хаба в аэропорту, каким должен быть грузооборот для его эффективной работы и будет ли столько грузов в Бурятии? Насколько выгодным будет строительство логистических центров в Кяхте и Наушках, каков потенциальный грузооборот, количество требуемых средств и возможные доходы? Это позволит нам еще на старте избежать неэффективных вложений средств инвесторов и сэкономит время чиновников, - подчеркнул Вячеслав Наговицын.

Кроме этого, необходимо согласование планов Республики Бурятия по созданию транспортно-логистического комплекса с международными и российскими планами по развитию транспортных коридоров, включение республиканского центра в стратегические российские документы.

Развитие инфраструктуры

- Для более эффективного вложения бюджетных средств необходимо использовать новые технологии при ремонте и строительстве дорог.Применять комплексный подход в обустройстве дорог, как в муниципальных образованиях, так и вне населенных пунктов. Если в городе реконструируется дорога, то одновременно должна идти укладка бордюров, тротуарной плитки, благоустройство газонов, покраска и подсветка фасадов, ремонт освещения. Размазывание средств так, как это происходит сейчас, не дает никакого эффекта, -  предложил глава республики.

Во всех муниципальных образованиях республики должны быть разработаны свои программы развития транспортной инфраструктуры.

В 2010 нужно наконец-то приступить к реконструкции аэропортового комплекса г. Улан-Удэ, завершить проектно-изыскательские работы и разработку проектно-сметной документации по портовым объектам (морским и воздушным)  в зоне оз. Байкал и возобновить работу морского порта Турка. Приступить к строительству железнодорожного вокзала на ст. Заудинский, автовокзала в г. Улан – Удэ и линии электропередач ЛЭП 220 КВт Татаурово – Усть-Баргузин.

Строителям нужны генеральные планы

- Серьезной проблемой, которая может помешать исполнению планов жилищного строительства в 2010 году, является отсутствие у районов республики схем территориального планирования и генеральных планов развития. Основной проблемой для города Улан-Удэ будет выделение земельных участков в границах городской черты. Еще одной проблемой может стать низкая покупательная способность граждан на рынке жилья, - очертил президент круг проблем в строительной отрасли.

Отсюда и вытекают стоящие перед Правительством задачи.
Первое: Необходимо до 1 января 2010 г. завершить разработку схем территориального планирования районов и Республики Бурятия.
Второе: Разработать генеральные планы застройки тех поселений и городов, где в 2010 г. планируется вести жилищное строительство.
Третье: Нужно отработать и принять механизм поддержания потребительского спроса на жилье в Бурятии.
Четвертое: Используя механизм выделения бесплатной земли и леса, необходимо развернуть широкомасштабное индивидуальное строительство.
Пятое: Продолжить строительство жилья для военнослужащих, а также по ремонту и сносу аварийного и ветхого жилья в рамках ФЦП «Жилище».
шестое: Необходимо активизировать работу по реализации республиканской целевой программы «Строительство жилья социального назначения и переселения из ветхого и аварийного жилищного фонда»

Социальная защита

- В связи с кризисом все социальные проблемы будут обостряться, в том числе проблемы защиты детей и социального сиротства. Еще одна проблема связана с возникающими барьерами на пути интеграции инвалидов в социальную и экономическую жизнь республики, - отметил глава республики.

Для уменьшения проблем требуется решение следующих задач:
- необходимо обеспечить баланс между эффективным расходованием бюджетных средств, необходимым количеством современных учреждений и широким спектром оказываемых ими комплексных услуг с учетом потребностей населения. Также, исходя именно из приоритетов повышения качества, ассортимента услуг, их полной  доступности для населения вне зависимости от категорий, необходимо продолжить работу по переводу государственных учреждений социальной защиты в  автономные некоммерческие организации.
- нужно продолжить работу по переводу детских домов в реабилитационные центры по работе с семьями, находящимися в «группе риска». К 2010 г. должны работать 10 таких центров. Людей, работавших в детских домах воспитателями, нужно переобучить для работы с семьей, по ее реабилитации и возврату к нормальному существованию.
- необходимо заниматься созданием безбарьерной среды. К 2010 г. на наиболее востребованных инвалидами городских маршрутах должно быть хотя бы по одному специализированному автобусу, который ходил бы по определенному графику.  

Еще одна задача – достойно подготовиться и встретить 65-летие Победы в Великой Отечественной войне. Все участники и инвалиды войны, стоявшие в очереди на улучшение жилищных условий, должны получить жилье. Необходимо отремонтировать квартиры ветеранов, отреставрировать памятники, привести в порядок памятные места и скверы.

Здравоохранению единый подход

- Проблемы, которые испытывает здравоохранение республики, связаны с отсутствием единых медико-клинических стандартов в стране, отсутствием системы контроля качества и правильного диагностирования и лечения больных, недостаток врачей общих врачебных практик и самих общих врачебных практик, - отметил президент.

В 2010 г. правительству предстоит завершить пилотный проект, отработав и увязав механизмы функционирования здравоохранения и страховых компаний, осуществляющих ведение дела и контроль качества предоставляемых услуг. Окончательно разграничить полномочия между специализированными учреждениями и муниципальными. Перейти на федеральные медико-клинические стандарты оказания услуг. Правительству необходимо добиться включения в федеральные программы строительства хирургического корпуса с каньоном для республиканского онкологического диспансера. Также необходимо добиться строительства родильного отделения при перинатальном центре.
Должна быть разработана республиканская программа формирования здорового образа жизни. При ее разработке необходимо привлечь широкий круг экспертов. Принять ее
должны не только правительство, но и образование, культура, средства массовой информации.

Образованию - управленческие кадры

- По-прежнему в системе образования существует серьезный разрыв между школьной подготовкой и вузовскими требованиями при поступлении. Чтобы ученик мог поступить в вуз, ему необходимо нанимать репетитора. Подавляющему большинству школьников школьной подготовки просто не достаточно. Другая проблема – несоответствие спроса на специалистов со стороны экономики и предложения со стороны средних специальных и высших заведений. Третья проблема в том, что большинство выпускников – медалистов уезжают учиться в вузы других регионов и, как правило, за редким исключением не возвращаются в Бурятию, - отметил президент.

Министерством образования России Бурятия определена координатором по разработке Федерального государственного стандарта общего образования. Совместно с органами власти Красноярского края, Чувашии, Самарской области, педагогическим сообществом Правительству республики в 2010 году предстоит провести работу по определению требований к результатам образования.

- В общем образовании необходимо внедрять новые управленческие механизмы. Создание общественных попечительских советов сделает систему образования более прозрачной и восприимчивой к запросам общества. Если сложатся новые взаимоотношения с родителями, появится больше заинтересованности в достижениях учеников. Необходимо формирование нового типа руководителя – менеджер образования, - заявил Вячеслав Наговицын. .

Культуру в массы

- Основная проблема в сфере культуры в том, что она существует отдельно от большинства жителей республики. Население республики гордится культурой, но в театры не ходит, музеи не посещает, в библиотеках книги не берет, - отметил президент.
Чтобы изменить ситуацию, музеи должны начать модернизацию существующих залов и экспозиций, в том числе с использованием современных технологий и материалов. Нужно продумывать новые формы работы с посетителями. Например, на западе популярным стало проводить, так называемую «ночь в музее». Это особенно интересно для молодежи. По статистике посещение музея во время проведения мероприятия увеличивается в десятки раз. Посещение музеев и театров необходимо включать в турпоездки, организуемые турфирмами.

Театральный сезон должен быть круглогодичным или необходимо установить скользящий график показа спектаклей в летнее время. В настоящее время летом, когда в республике больше всего туристов, театры не работают. Необходимо организовывать гастрольные туры по республике и стране, чтобы и в сельских районах и в России люди могли видеть наши лучшие спектакли. Приглашать лучшие мировые коллективы на гастроли в Бурятию.

Межбюджетные отношения на новый уровень

- В 2008 г. межбюджетные отношения в республике претерпели значительные изменения. Была внедрена новая схема выравнивания, получившая название «гонка за лидером». Она оказалась более прозрачной, простой и справедливой. Практически сразу с ее внедрением прекратились все разногласия с районами. Настало время для третьего этапа: правительству республики необходимо с 1 января 2010 г. внедрить новую методику распределения инвестиционных средств. Эта методика должна учитывать уровень депрессивности того или иного района, инвестиционные средства должны идти исключительно на капремонт, реконструкцию, модернизацию и капитальное строительство, но при этом они должны быть обезличены и идти на достижение целей, установленных программой социально-экономического развития Республики Бурятия, - заявил глава республики.

При этом районы могут различным способом достигать этих целей, в том числе использовать их и для решения других своих инвестиционных планов. Эта методика должна также стимулировать поселения на слияние и сокращение управленческих расходов. Методика представляет собой прозрачный механизм распределения средств, в том числе на длительный период до 2017 года, что позволит району выстроить разумную инвестиционную политику. Районы получат равный, справедливый доступ к инвестиционным средствам в республике, в результате, прекратится лоббизм и субъективное распределение, а значит и зависимость развития районов от лоббистских возможностей отдельных руководителей.

В кризис нестандартные решения

- С одной стороны по экономическим показателям в 2009 г. в республике сохранились положительные тенденции, в том числе по темпам роста промышленного производства.
С другой стороны значительно выросла безработица. На сегодняшний день в целом ситуация в республике остается управляемой. Создана и работает антикризисная комиссия, разработана и реализуется антикризисная программа. Однако ситуация с каждым месяцем меняется в худшую сторону, и если кризис затянется и дальше, мы ощутим его в полную силу. Основная наша задача на сегодня - сохранить достигнутый уровень развития экономики и социальной стабильности,  - подчеркнул Вячеслав Наговицын.

Правительству республики необходимо в срочном порядке сформировать госзаказ на  переобучение, чтобы занять имеющиеся в настоящее время вакансии. Повсеместным явлением должны стать общественные работы. За счет этого механизма можно дать людям работу и решить многие проблемы республики. В частности, благоустройства, ремонта домов, школ, дорог и многое другое.

В области бюджетной политики нужно сохранять сбалансированными доходы и расходы республиканского и местных бюджетов. При этом заработная плата бюджетников, социальные выплаты должны остаться приоритетными направлениями. Основная доля государственных закупок на 2009-2010 годы должна осуществляться у местных товаропроизводителей. В год это составляет до 5 млрд. руб.

- Чтобы выйти из кризисной ситуации, нужны и нестандартные решения. Например, принять решения, которые на время кризиса способствовали бы резкому повышению спроса на потребительском рынке, - отметил президент.

- Только вместе, объединив усилия всех уровней власти, бизнеса и общества, каждого жителя республики, мы выполним непростые задачи этого года и создадим базу для 2010 года. Мы должны принимать оперативные, а где-то и нестандартные меры, эффективно реагировать на тот вызов, который бросила нам история. На долю республики, как и страны в целом выпадали и более тяжелые испытания, но из них мы всегда выходили окрепшими. У Бурятии есть все, чтобы достойно справится с влиянием кризиса, - резюмировал Вячеслав Наговицын.