Бурятия - устойчивое развитие?

23 августа Министерство регионального развития РФ выпустило Доклад об эффективности деятельности органов исполнительной власти России за 2009 год. Как сообщает Минрегион, оценка проводилась по различным сферам: государственное и муниципальное управление, экономическое развитие, образование, здравоохранение, дорожное и жилищное строительство и обеспечение граждан жильём, ЖКХ, обеспечение безопасности. Подобную работу министерство проводит с 2007 года, во исполнение Указа президента РФ «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации».
Анализируются, в том числе, эффективность использования бюджетных ресурсов и расчёт неэффективных расходов. Как говорится в разъяснениях Минрегиона, внимание в этом году было сконцентрировано на динамике происходящих в субъектах Федерации изменений. Были выделены регионы, которые в большей степени за последние два года продвинулись вперёд в развитии ключевых отраслей социальной сферы и экономики.
Эффект «Мягкой почвы»
В целом были выделены ТОР-20 самых передовых и двадцатка самых отстающих регионов. Остальные расположились, что называется, в «болоте», без указания конкретных мест «по ранжиру». По самому главному рейтингу - динамике эффективности - Бурятия вошла в ТОР-40. Такие же результаты - по общей эффективности. Первые три места по динамике заняли Омская и Воронежская области, а также Пермский край. Аутсайдеры - Калмыкия, Хакасия и Самарская область. Любопыт¬но, что в Воронежской области рост удовлетворённости населе¬ния деятельностью главы региона повысился с 23 до 70%, по срав¬нению с 2007 годом. А в Хакасии - наоборот: с 49 до 28%.
Лидерами по общей эффективности стали Тюменская область, Пермский край и Московская область. Отмечено, что в Тю¬мени отсутствуют неэффективные расходы в сфере госуправления. Среди отстающих - всё та же Калмыкия, затем - Архангельская и Костромская области.
Результаты по нашим «братьям по крови» вообще звучат как приговор: «Рост незавершённого в установленные сроки строительства с 3,6 до 148%, рост младенческой смертности с 10 до 13 на I тыс. родившихся живыми,
реформирование отраслей здравоохранения и образования не проводится».
Что касается наших соседей - Иркутской области и Забайкальского края, оба региона провалились, заняв места с 61-го по 83-е. Иркутяне по динамике вообще оказались на 77-м месте, по общей эффективности - на 78-м. Приходится констатировать, что за четыре года, прошедших со времён объединения области с Усть-Ордынским округом, проблемы в экономике, политике и социальной сфере не только не были решены, но и усугубились. Проект «опорного региона», которым должна была стать Иркутская область, по сути, провален. Не помогло объединение с Агой и Забайкальскому краю.
Бурятия же оказалась под эффектом «мягкой почвы», когда вроде не болото, но и не твёрдая земля под ногами. Где-то между Алтаем и Северной Осетией.
В чем успехи?
По сравнению с 2007 годом в Бурятии незначительно снизились неэффективные расходы в общем объёме консолидированных бюджетов. Повысился рейтинг экономики и госуправления - по нему республика занимает 10-е место. Также довольно неплохие результаты в сфере здравоохранения и здоровья населения -здесь Бурятия замыкает ТОР-20.
Неплохие результаты по переводу медучреждений преимущественно на одноканальное фи¬нансирование через систему ОМС - более 70%, и переводу медиков на оплату труда, ориентированную на результат, - 50-70%. Для сравнения, в Иркутской области и Забайкалье эти реформы вообще не проводились. В образовании Бурятия также полностью перешла на подушевое финансирование и отраслевую оплату труда. Довольно неплох коэффициент доступности жилья (соотношение средней рыночной стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 кв. м и среднего годового совокупного денежного дохода семьи, состоящей из 3-х человек). Он в Бурятии составляет от 3,5 до 4,5 лет. Низка в республике численность госслужащих на 10 тыс. населения - от 10 до 15 человек. Неплохо идёт внедрение автономных учреждений. Довольно высоки налоговые и неналоговые поступления в бюджет городских округов - более 60%. Судя по всему, львиная доля здесь принадлежит столице Бурятии.
Снизились неэффективные расходы на организацию госу¬дарственного и муниципального управления.
В то же время, как отмечает президент РБ Вячеслав Наговицын в своём докладе Минрегиону, экономика республики испытывает трудности из-за разницы энерготарифов, по сравнению с Иркутской областью, - более чем в три раза, а также несёт нагрузку по выполнению Закона о Байкале. Особенно из-за этого страдают сельское хозяйство, ЛПК и промышленность республики.
В чем недостатки?
Самыми провальными сферами в Бурятии стали жилищное строительство и жилищно-коммунальное хозяйство. За 2009 год республика вошла в число депрессивных регионов, где нарастает доля убыточных предприятий ЖКХ, при этом увеличивается дотирование от¬расли, реформы реализуются не в полном объёме. То, что кроме нас в этой группе ещё 35 регионов, служит слабым утешением. Тяжело происходит перевод в ТСЖ и ЖК, в Бурятии - от 3 до 6%. Остальное - в управляющих компаниях. Выросли, по сравнению с 2007 годом, и неэффективные расходы на сферу ЖКХ. Из-за кризиса снизились показатели жилищного строительства, ветшание жилья идёт быстрее, чем строится новое.
Дороги в Бурятии тоже не сказать, что отличные,, - от 50 до 70% из них не отвечают нормативным требованиям. Впрочем, в Иркутской области этот показатель зашкалил за 70%. По доходам в бюджет региона , Бурятия продолжает оставаться зависимой от Центра, выручая собственных средств от 20 до 50%. Совершенная печаль в до¬ходах муниципальных районов, которые выручают менее 20% собственных средств.
Несмотря на успехи в реформировании образования, по динамике эффективности в этой сфере Бурятия в числе отстающих, занимая места с 41-го по 60-е. Неэффективно тратятся деньги на основное образование
- доля больше 18%, и выросла за два года.
В республике неэффективно тратятся средства на здравоохранение - их доля превышает 8%, и выросла по сравнению с 2008 годом. Кроме того, как отмечает президент РБ Вячеслав Наговицын, в Бурятии в прошлом году возросла детская смертность, по сравнению с 2008 годом,
- на 3,4%. Отметился рост смертности детей от 10 до 14 лет от злокачественных образований. Самый страшный показатель -рост материнской смертности в 2009 году: на 70% по сравнению с предыдущим.
Стоит отметить, что итоговые хорошие результаты по образованию и здравоохранению появились, в основном, благодаря переходу на новые системы финансирования и оплаты труда. Только вот критерии их эффективности до сих пор вызывают сомнение.

Заметили опечатку? Выделите ошибку и нажмите Ctrl+Enter.