Дом, милый дом!

Реализация программ развития Восточно-Сибирских регионов будет невозможной без решения главной проблемы этой огромной территории России 

— стабилизации численности и воспроизводства человеческих ресурсов. Об этом заявил заместитель председателя правительства Бурятии Баир Бальжиров, открывая работу круглого стола “Региональные особенности демографических и миграционных процессов”, прошедшего в Улан-Удэ в рамках Байкальского экономического форума.

Участники круглого стола констатировали, что, несмотря на некоторые положительные итоги демографического развития регионов Сибири (снижение уровня миграционного оттока, смертности и повышение рождаемости), выйти на желаемую траекторию демографических показателей, способных обеспечить сохранение и рост численности населения, не удалось. С 1991 по 2007 год территории Сибири и Дальнего Востока потеряли свыше 2,1 миллиона граждан. Причем доля миграционных потерь (условно говоря, переезд с востока на запад) составила более 85 процентов. Люди покидают обжитые места в поисках лучшей доли, в результате средняя плотность населения на этих территориях снизилась за этот период времени до 1,4 человека на один квадратный километр.

Как отметила первый заместитель председателя комитета Совета Федерации РФ по социальной политике и здравоохранению Лариса Пономарева, положительные итоги демографического развития регионов Сибири, к сожалению, имеют временный характер. По ее словам, Россию, в том числе обширные земли ее восточной части, ждет так называемая демографическая яма.

Относительно высокий уровень воспроизводства населения, имеющий место сейчас, объясняется не только мерами, принимаемыми правительством России для стимулирования рождаемости и увеличения продолжительности жизни, но и достижением детородного возраста поколения 80-х годов, предшествовавших глубокой и продолжительной депрессии в государстве, а значит, резким снижением уровня рождаемости. Край этой демографической ямы близок — 2012 год с глубиной как минимум до 2019 года. В этот период времени в стране возникнет пугающий дефицит женщин 20-29 лет, на которых приходится до 80 процентов всех родившихся детей. Как отметили участники круглого стола, чтобы минимизировать последствия “демографической ямы”, государству надо усилиться на нескольких направлениях. В том числе — на стимулировании трудовых миграционных потоков из ближнего зарубежья. К примеру, в Новосибирске ежегодно получает российское гражданство до 600-700 студентов из стран СНГ: “Они учатся, находят работу, создают семьи и становятся полноправными россиянами”, — отметил начальник управления федеральной миграционной службы по Новосибирской области, координатор территориальных органов ФМС РФ по СФО Юрий Звягинцев.

Государству крайне важно сосредоточиться на увеличении продолжительности жизни населения, снижении смертности от внешних причин (ДТП, травматизм на производстве, отравление алкоголем и наркотиками), создании условий для рождения детей женщинами старшего возраста. Но то, что хорошо в целом для России, недостаточно для ее восточных регионов, поскольку все вышеперечисленные меры не решают главного вопроса: как закрепить людей на их территории? Ведь, по словам профессора Байкальского института природопользования СО РАН Зинаиды Даниловой, миграционные настроения граждан, населяющих огромные территории Сибири, все еще достаточно высоки. Люди стремятся на запад, а до 60 процентов студентов, обучающихся в российских вузах, уже никогда не возвращаются на малую родину. “Реки” миграции формируются в малых сельских поселениях. Люди пакуют чемоданы, выезжая из малых сел в более крупные, из крупных — стремятся в города. Из городов — за пределы региона.

Похоже, решения все-таки найдены. Участники круглого стола обсудили и приняли ряд рекомендаций правительству России. Среди них — изменение методики распределения финансовых средств с учетом плотности населения, а также установление нового повышенного коэффициента финансирования для приграничных территорий. Иными словами, жить и работать на территории Сибири и Дальнего Востока должно быть выгодно и привлекательно, а для этого регион должен развиваться быстрее средних показателей по России.

Особое внимание предлагается уделить сохранению и развитию малых поселений, подобно каркасу, удерживающих регион. Как следствие должны быть узаконены такие понятия, как хутор, заимка, улус, отара, ферма, гурт…, являющиеся сверхмалыми населенными пунктами. И обрести официальный статус “малокомплектные школы”, выполняющие функцию основы для существования малых российских деревень. Заместитель председателя правительства Бурятии Баир Бальжиров убежден, что поддержка малых поселений будет способствовать становлению класса сильных, самодостаточных людей, а значит, развитию Сибири в целом как в экономическом, так и в демографическом плане.

Подход к решению проблемы должен быть масштабным, считают участники круглого стола, учитывающим дополнительные меры социальной поддержки многодетных семей. Вплоть до признания труда женщин по воспитанию детей “общественно значимой работой” с установлением для них сокращенного рабочего дня с сохранением уровня заработной платы. И увеличением оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком с 1,5 до 3 лет. Граждане, живущие и работающие на территории Сибири и Дальнего Востока, должны иметь повышенную заработную плату и массу других льгот и преференций, дабы трудовые ресурсы не просто сохранялись, а имели устойчивую тенденцию к росту, что особенно важно, учитывая высокий уровень смертности людей трудоспособного возраста (40 процентов), из которых 70 процентов — мужчины.

Эти и другие меры, нацеленные на успешную реализацию геополитической задачи по закреплению населения, вызвали необходимость в новой редакции “Стратегии развития Сибири”. В документе должны найти отражение неблагоприятные климатические и геополитические условия проживания граждан. А, стало быть, пересмотра требуют прежде усредненные подходы в определении различных социальных норм. В том числе по уровню обеспеченности жильем, оплате за услуги ЖКХ, охвату школьными и дошкольными учреждениями, уровню безопасности, бедности населения и прочих социальных стандартов, которые, как это было признано на Байкальском форуме, давно не отвечают главной задаче — развитию восточных окраин Российской Федерации. Как отметила первый заместитель председателя комитета Совета Федерации РФ по социальной политике и здравоохранению Лариса Пономарева, “чтобы снизить и остановить миграционный поток, людей надо заинтересовать”. В том числе за счет финансовой поддержки регионов, реализующих мероприятия по улучшению демографической ситуации.