В Бурятии слушания по монгольским ГЭС завершились скандалом и обвинениями

В Бурятии завершились общественные слушания по проекту строительства ГЭС в Монголии на Селенге и ее притоках. Итоговое заседание состоялось в Улан-Удэ 31 марта, его ведущим был министр природных ресурсов Бурятии Юрий Сафьянов. Слушания прошли под знаком взаимных обвинений – Монголия говорила о необъективности, Бурятия о плохом качестве информационных материалов.

1300 человек – именно столько жителей Бурятии пришло на общественные слушания в Улан-Удэ и районах Бурятии за 10 дней их проведения, с 20 по 31 марта. Больше всего неравнодушных было в Кяхте, Тарбагатае и Усть-Баргузине – только в Кяхте посмотреть монгольские презентации и высказать свое мнение пришли 350 человек. Завершились слушания в Улан-Удэ, где Юрий Сафьянов выразил монгольской стороне благодарность за то, что те провели всю процедуру в соответствии с международными стандартами. По его словам, обеими сторонами слушания признаны состоявшимися на высоком уровне, в соответствии с законодательством РФ, Монголии и стандартами Всемирного банка. «Вопрос о строительстве ГЭС в Монголии для РФ очень сложный, - отметил Сафьянов. - Бурятия уже 22 года находится в маловодном периоде, проект соседней страны не может нас не беспокоить, потому что все последствия маловодного периода мы уже сейчас можем видеть своими глазами – понижение уровня озера Байкал, исчезновение воды в колодце и скважинах у местного населения».

Директор Департамента землепользования, комплексной политики в области водных ресурсов Министерства окружающей среды и туризма Монголии Ш. Мягмар рассказал, что основной задачей монгольской делегации было доведение детальной информации до населения Бурятии о ГЭС «Шурэн» и проекте регулирования стока реки Орхон. «Для нас это был первый опыт проведения консультаций за рубежом, в другом государстве, - признался Мягмар. - На этих консультациях работала группа Всемирного банка, они наблюдали за процессом, чтобы он прошел в соответствии со всеми требованиями».

Монгольская сторона прокомментировала на итоговых слушаниях замечания, поступившие в ходе общественных консультаций от жителей Бурятии. Директор КОО «Престиж», занимавшегося разработкой технического задания по экологической оценке воздействия, господин Ганзоринг отметил, что часто звучали пожелания альтернативных вариантов водоснабжения южногобийского региона Монголии. Эти вопросы были ранее проработаны, детально изучены варианты использования подземных и поверхностных вод и именно тот вариант, что заложен в ТЗ является на сегодня технически наиболее осуществимым. ТЗ включают в себя конкретные пункты, требующие дальнейшего изучения альтернативных вариантов.

- Делаются ссылки на то, что Орхон – это гидроэнергетический проект, но это проект водоснабжения, поскольку та ГЭС, которая будет там построена, способна обеспечивать только потребность самого объекта в электроэнергии. Поэтому во главе проекта – снабжение водой населения и предприятий, - отметил он.

Проект ТЗ охватывает Селенгу, весь ее бассейн, дельту и Байкал, отметил он. ТЗ включает в себя пункты по изучению воздействия, в том числе наихудший сценарий, и есть конкретные пункты, подразумевающие изучение потенциального влияния на Байкал и на долину реки Орхон. Будет дана количественная оценка по поводу обмеления Байкала и снижения стока на реке Селенга.

- Есть ряд опасений относительно затопления площадей и санитарно-гигиенических рисков – этот вопрос не был включен в ТЗ в адекватном размере и теперь мы намерены уделить ему больше внимания, - подчеркнул Ганзоринг. – А что касается вопроса пропуска воды на период затопления водохранилищ, ТЗ включает в себя обязательное требование обеспечить наиболее благоприятный режим во время заполнения.

Также в ТЗ включен вопрос, который сильно беспокоит местных жителей - о местах популяции и нерестилище рыб: этот вопрос добавили к оценке негативных последствий, так же, как и вопрос безопасности плотины. Который вообще будет рассмотрен очень обстоятельно, пообещал Ганзоринг.

«Ложные представления»

Когда благодарности были высказаны и со взаимными раскланиваниями было покончено, взял слово эксперт по гидроэлектростанциям Монголии доктор Ендонгомбо. Его замечания касались работы общественников: экологи, по мнению монгольской стороны, давали людям неправильную информацию, в связи с чем их проект был принят населением в штыки.

- На общественных слушаниях я понял, - сказал он, - что у населения не было достаточной информации, например, по снижению уровня Байкала - и оно думает, что это последствия  маловодья, которое неведомо когда закончится. Население даже не ознакомилось с вариантом ТЗ и не имело о нем никакого представления, но имело ложные и сомнительные представления, которыми его снабдила далеко не профессиональная общественная экологическая организация. У них было преимущество - в том, что у них один язык с населением и они хорошо знают, как завоевать доверие, используя великодушие и эмоциональность русского человека. Учтите, что эти преимущества они могут использовать и против собственной страны, если такой случай представится.

Монгольская сторона, заявил Ендонгомбо, в любом случае будет проводить региональную экологическую оценку, оценку воздействия на окружающую среду и социальные последствия, получит результат и примет окончательное решение по проекту. В таком же ключе высказался глава отдела возобновляемых источников энергии министерства энергетики Монголии г. Ангарар. «Наша команда прибыла в Бурятию не для переговоров, а для общественных консультаций – это чтобы было понятно, - заявил он собравшимся. - Считаю должным поблагодарить общественные организации за содействие в проведении мероприятий, в том числе за логистическую поддержку – они привозили людей десятками на места общественных консультаций. Может они и давали им другую информацию, но хочу сказать спасибо, что помогли вовлечь население и заинтересовать их».

В ответ на это сами общественники отметили, что в Бурятии никто не настраивал людей против монгольского проекта. 

- Я представитель той самой организации, про которую здесь только что сказали, - сообщила кандидат географических наук, представитель общественной организации «Бурятское объединение по Байкалу» Наталья Тумуреева. - Это неправда. Если бы наша организация не работала с населением, то население бы вообще вас не стало слушать. У людей было абсолютно отрицательное отношение к этим проектам - это связано с тем, что они переживают маловодный период и сами видят все изменения Селенги и озера Байкал.

Общественница, в свою очередь, раскритиковала качество материалов, которые привезла Монголия. Недопустимо, заметила Тумуреева, представлять населению информацию малопонятным для них научным языком и мелким шрифтом в полоску. «Это вина MINIS, которые некачественно подготовили материал. Об этом говорилось на каждых консультациях, говорили это не общественные организации, а сами люди, и здесь никто никого не настраивал», - подчеркнула Тумуреева.

Впрочем, гораздо важнее другое, заявила она: конечно, Россия как государство не имеет права запрещать Монголии проводить исследования или строить какие-бы то ни было объекты, но по политике Всемирного банка право на это имеют коренные народы, интересы которых могут быть затронуты. «Об этом тоже шла речь и в ТЗ прописано, что будут изучаться последствия и права коренного населения. Когда на слушаниях был задан конкретный вопрос, я ждала от Монголии ответа, что «уже предварительно проведено исследование и будут затронуты права таких и таких коренных народов, с которыми будут связываться более конкретно», но такого ответа не было», - посетовала общественница.

Аддитивный эффект и цунами

Что власти Бурятии не настраивали население против Монголии, сообщил депутат Народного Хурала, председатель комитета по экономической политике, использованию природных ресурсов и охране окружающей среды Анатолий Кушнарев. «Мы занимали наблюдательную позицию, не влили на мнение общественности. Но как народные избранники, мы знаем интересы людей и их высказывания на слушаниях – это объективная оценка», - сообщил он.

По его словам, экономические потери от проекта не до конца изучены и просчитаны. «Я хотел бы обратить внимание на аддитивный, то есть суммарный эффект от проектов, - отметил Кушнарев. - Отдельно рассматривать экономические, экологические и социальные риски по двум проектам, «Орхон» и «Шурэн» это одна позиция, но если эти проекты будут – а они предполагают - осуществляться в разное время, то возможет такой аддитивный эффект, в результате которого риски значительно возрастают».

Председатель комитета подчеркнул, что нужна более комплексная оценка всех видов рисков. «Мы здесь живем и хотим, чтобы последующие поколения видели Байкал в нормальном состоянии», - отметил Кушнарев.  

Но монгольская сторона высказала претензии и к тому, как вопрос освещается в российской, в частности, в республиканской прессе. «В СМИ упоминались факты, - возмутился г. Ангарар, - которые создают в определённой степени сенсацию. Там пишут, что забор воды будет приходить в течение шести лет и еще что цунами пронесется по всей республике. Давайте не будем вдаваться в крайности, тут нет никакого научного обоснования и я считаю, что этот вопрос используется определённой группой лиц для популизма. Я прошу относится к вопросу ответственно, основываясь на документах, фактах и научных материалах, без предположений».   

В ответ на это выступило сразу несколько человек - заступились за людей представители администраций тех районов, где прошли слушания. Они отметили, что люди во время слушаний высказывались против ГЭС на Селенге не потому, что кто-то «промыл им мозги», а потому что они прожили всю жизнь на берегу этой реки и видят, что происходит. Представитель Управления Роспотребнадзора по Бурятии также подтвердила озабоченность населения от проектов. Бассейн реки Селенга, отметила она, является наиболее густонаселённой территорией, где проживает 615 тысяч человек, то есть более 60% всего населения. У них 20% источников воды это неглубокие колодцы грунтового типа с подрусловым типом питания и люди уже столкнулись с тем, что они пересыхают и без воды остаются целые поселения. Так что озабоченность у населения есть, отметила чиновница, но вызвана она вовсе не цунами, а тем, что люди, элементарно, могут остаться без питьевой воды.

500 литров воды на жителя Бурятии

Монгольская сторона также попыталась свести вопрос к питьевой воде – вернее, обеспечению водой населения пустынных и полупустынных районов южного Гоби, куда собираются вести водовод от Орхонского водохранилища. Ш. Мягмар рассказал, что глобальное потепление подняло температуру в мире за последние годы на 0,7 градуса, но в Монголии эта температура поднялась на 2,1 градуса, то есть в четыре раза больше. Ледовые шапки на вершинах гор уменьшились уже на 5 метров, мелеют и пересыхают реки, берущие начало в горах.

- Между тем, на госгранице Монголии и России в Селенге ежесекундно протекает 330 кубометров, это 50% всей воды Монголии – она просто утекает в Бурятию, в озеро Байкал. Мы заинтересованы в том, чтобы делать забор примерно 2-2,5 кубометров воды в секунду, то есть менее 1% того объема, который утекает из Монголии. При том, что в Кабанском районе в Байкал впадет до 1000 кубометров воды в секунду, забор двух кубометров в секунду - это капля в море, такой мизер не может повлиять на что-либо, он сравним даже со статистической погрешностью, - привел цифры чиновник от энергетики.

Среднестатистический граждан Монголии, продолжал Мягмар, использует 5-6 литров воды в сутки, а житель Бурятии – до 500 литров, то есть в 100 раз больше. «Наша цель - предоставление доступа к воде, для этого нам нужны водохранилища. Я очень хотел бы просить коллег войти в наше положение и хоть на миг посмотреть на вопрос с нашей точки зрения - зачем мы это делаем, рассмотреть все возможности, а не преследовать только свои цели», - отметил он.   

Однако заслуженный геолог России, почетный геолог Монголии Юрий Гусев рассказал, что все проекты ГЭС нужны Монголии, в первую очередь, для того, чтобы развивать горную промышленность.

- Что такое Эгийн-гольская ГЭС - это эксплуатация месторождения фосфоритов, в котором заинтересован Китай. В полупустынных и пустынных районах Гоби монголы предполагают развивать месторождения каменного коксующего угля, а также медно-молибденовое месторождение и золото-медное с большими запасами меди и, по оценке, с 500 тоннами золота, - рассказал Гусев.

Конечно, сказал он, нет возражений против того, что Монголия хочет развивать свою экономику за счет минерально-сырьевого комплекса, но почему нельзя этого делать без влияния на озеро Байкал, за которое Бурятия и Россия отвечают перед мировым сообществом как за участок всемирного наследия ЮНЕСКО? Гусев предложил монгольской стороне построить водохранилище на реке, не впадающей в Байкал.

- В ходе слушаний я уже предложил сделать водовод от излучины Керулена, где есть очень хорошая возможность создать бассейн, и провести водовод через буроугольные месторождения, недалеко от урановых руд, флюоритов и так далее, - отметил Гусев.

Он пояснил, почему именно Керулен может быть более выгодным решением: керуленские воды это тихоокеанский сток, а не байкальский, так что резонно брать воду оттуда и это неоспоримый факт. «Нужно проработать этот вариант, тем более что водовод от Орхона до месторождений, которые планируют развивать в Монголии, на 245 км длиннее, чем от Керулена», - отметил Гусев.

Протокол

Подписание протокола тоже не прошло гладко – доктор Ендонгомбо высказал претензии к тому, что на общественных консультациях в районах Бурятии никто не советовался с монгольской стороной при их подписании. По его мнению, в протоколах должны были быть отражены только две вещи - что слушания состоялись и что все комментарии и пожелания были переданы монгольской стороне. «И можно было бы добавить абзац, что монгольская сторона рассмотрит и учтет», - посоветовал он. Однако с точки зрения участвовавших в слушаниях жителей Бурятии в протоколе в обязательном порядке должна была быть прописана их позиция относительно вопроса. Поэтому везде в протоколах обозначено, что в республике против реализации проектов в верховьях Селенги.  

Юрий Сафьянов пояснил, что итогом слушаний должен стать протокол, подписанный тремя сторонами – либо без замечаний, либо с разногласиями. Так что на то, чтобы согласовать текст протокола итоговых слушаний, тоже ушло время.

В согласованном тексте три основных пункта и рекомендации. Так, отмечено, что общественные слушания признаны состоявшимися и проведенными в соответствии с законодательством РФ и политикой Всемирного банка. Решено, что российской стороне необходимо содействовать в передаче из районов республики журналов отзывов и предложений для передачи их монгольской стороне. Которая, в свою очередь, будет учитывать их при доработке техзадания и в течение 60 дней после получения журналов должна будет предоставить для публичного доступа матрицы учета полученных замечаний и предложений.

Рекомендаций всего указано шесть – все они адресованы Монголии. Во-первых, РФ предлагает считать протоколы всех проведенных в Бурятии слушаний «неотъемлемым публичным материалом для включения в отчет MINIS», во-вторых, рекомендует более детально проработать альтернативные варианты, исключающие строительство плотин на Селенге и ее притоках.

Также Монголии рекомендовано разработать отдельное техническое задание для региональной экологической оценки строительства всех ГЭС на Селенге и ее притоках, включая Эгийн-гол, о которой пока не прозвучало ни слова, и только после получения и всесторонних консультаций результатов РЭО приступать к детальной ОВОС и ТЭО отдельных объектов. Кроме того, в протоколе записана рекомендация провести всесторонний анализ всех вариантов устойчивого развития энергосистемы Монголии, в том числе ее интеграцию в энергетические сети Северо-Восточной Азии. В процесс консультаций Монголии рекомендовано привлечь представителей органов соответствующих международных конвенций – о сохранении всемирного наследия, о биоразнообразии, Рамсарской и Боннской конвенций.          

Все эти пункты носят рекомендательный характер и прислушается ли в ним Монголия, сказать пока сложно. Между тем, у Бурятии есть еще месяц, чтобы внести свои предложения, а в мае, как ожидается, слушания пройдут уже на территории Иркутской области.

Марина Иванова-Денисова, Восток-Телеинформ.

Заметили опечатку? Выделите ошибку и нажмите Ctrl+Enter.