Роснедра обвинили в семейственности

Генпрокуратура вынесла представление Федеральному агентству по недропользованию (Роснедра), обвинив его в создании системы незаконных поборов. Ведомство своим приказом легализовало процедуру предварительного рассмотрения проектной документации и утверждения нормативов потерь при добыче полезных ископаемых. Механизм работает через сеть экспертных центров, которые зачастую контролируются родственниками руководителей региональных подразделений Роснедр. По подсчетам прокуроров, в прошлом году они помогли дополнительно «собрать» с компаний 358 млн руб. Подобные системы поборов сейчас широко распространены, они применяются практически во всех надзорных органах, отмечают аналитики.

Вчера Генеральная прокуратура заявила о выявлении многочисленных нарушений законодательства в деятельности Федерального агентства по недропользованию. Так, Роснедрами внедрен механизм, «создающий административные барьеры и незаконно возлагающий на недропользователей обязанности, влекущие значительные финансовые расходы». Речь идет о процедуре предварительного рассмотрения проектной документации и утверждения нормативов потерь при добыче полезных ископаемых. Приказом агентства эта функция возложена на учреждения, подведомственные Роснедрам, а также на определяемые ими коммерческие организации (экспертные центры). Компании были вынуждены безальтернативно заключать договора на оказание услуг на условиях центров. Как говорится в заявлении Генпрокуратуры, «в деятельности экспертных центров на платной основе, в том числе и в качестве учредителей, незаконно принимают участие сотрудники территориальных органов Роснедр и подведомственных ему госпред­приятий и учреждений», что создает условия для возникновения конфликта интересов. Зачастую роль центров сводилась к формальному посредничеству между экспертами, состоящими на госслужбе, и недропользователями.

Прокуроры оценили финансовую нагрузку, которая легла на компании при прохождении не предусмотренной законом процедуры, только за 2008 год в 358 млн руб. Так, суммы выплат сотрудникам территориальных органов Роснедр и ФГУ «Госкомиссия по запасам полезных ископаемых», привлекавшимся в качестве экспертов, в Иркутской области и Красноярском крае составляли 49,5—134 тыс. руб. Кроме того, сотрудники надзорных органов и экспертных центров зачастую связаны семейными узами. Такие факты обнаружены в Забайкальском крае, Республике Бурятии, Самарской области.

В Роснедрах выявлены нарушения и при выдаче заключений об отсутствии полезных ископаемых под участком предстоящей застройки. По итогам проверки Генпрокуратура вынесла представление в адрес руководителя Роснедр Анатолия Ледовских об устранении выявленных нарушений, а также предложила рассмотреть вопрос об ответственности должностных лиц.

Вчера в Роснедрах не смогли прокомментировать заявление Генпрокуратуры. Как отметил источник, близкий к агентству, это не первые претензии прокуроров, проверки надзорных ведомств проводятся регулярно, по всем выявленным прокуратурой фактам внутри ведомства пройдут разбирательства. Напомним, аналогичные претензии Ген­прокуратура предъявила Роснедрам в мае прошлого года. Тогда было заявлено о нарушении правил при переоформлении и регистрации лицензий, о введении ограничений и не предусмотренных законом платежей для получения лицензий на разработку полезных ископаемых. Насколько известно, по итогам прошлогодней проверки никто из высокопоставленных чиновников агентства наказан не был.

Практика полуузаконенных поборов часто встречается в работе государственных органов, говорит партнер международной юридической фирмы Baker & McKenzie Иван Смирнов. Чаще всего они грешат передачей права подготовки и согласования документов «карманным фирмам». «По сути, это жесткий побор: деньги берутся за то, что госчиновники должны делать бесплатно. Это равносильно тому, что вам в сберкассе предложили бы за деньги проверить правильность заполнения счета за электричество. С подобными действиями пытались бороться и раньше, сейчас процессу стараются придать публичный характер», — отмечает г-н Смирнов.

Заметили опечатку? Выделите ошибку и нажмите Ctrl+Enter.