В Народном Хурале прошли парламентские слушания по развитию Бурятии за пять последних лет

Парламентские слушания о программе социально-экономического развития Бурятии за 2011-2015 годы прошли в Народном Хурале Бурятии.  Как отметил в начале слушаний вице-спикер НХ РБ Вячеслав Ирильдеев, традиционно отчет о программе СЭР рассматривается в парламенте летом, однако в этом году было решено взять паузу и перенести слушания на осень.

- Мы завершаем пятилетний цикл и со следующего года переходим на новую систему прогнозирования, - отметил в начале слушаний Ирильдеев. - Сегодня мы предлагаем оценить степень достижения целей и задач, основные проблемы, возникшие при исполнении документа, работу органов власти и выработать предложения.  

О работе отчитались руководители всех четырех блоков республиканского правительства, с докладами выступили профильные комитеты парламента, свою оценку дала Счетная палата и представители науки и высшей школы. Участие в слушаниях принимают депутаты НХ РБ, представители правительства, муниципальных образований.

Нужно отметить, что с 2011 года в программу СЭР 9 раз вносились изменения, связанные с изменением подходов к оценке эффективности реализации программы, кризисными явлениями в экономике, корректировкой методик и официальных данных Росстата, принятием майских указов президента РФ. Объем валового регионального продукта за этот период увеличился в номинальном выражении на 49%, и в 2015 году достиг уровня 199,4 миллиардов рублей. Объем промышленного производства возрос в сопоставимых ценах на 42%. Однако некоторые индикаторы остались не выполненными, да и к самим этим индикаторам у депутатов возникли вопросы, как и к работе правительства.     

Убытки пятилетки

Председатель комитета по бюджету, налогам и финансам Народного Хурала республики Зоригто Цыбикмитов подвел итоги последних пяти лет. Они, надо сказать,  далеко не радостные: развитие республики, отметил депутат, шло в условиях преодоления последствий финансово-экономического кризиса, что в республике характеризовалось снижением объёма производства, ростом числа убыточных организаций, увеличением безработицы и как следствие - снижением доходной части бюджета. По словам Цыбикмитова, в связи с уходом единственного в Бурятии производителя алкогольной продукции, ОАО «Байкалфарм», в 2013 году доходы бюджета по акцизам на алкогольную продукцию сократились с 739 миллионов до 256 миллионов рублей. В 2014 году из плановых 449 миллионов рублей поступило в бюджет только 66 миллионов, а при формировании бюджета на 2015 год доходы на акцизы на крепкую алкогольную продукцию даже не планировались. При этом в 2011-12 годах Бурятия получила акцизов в объеме 932,9 миллионов рублей, то есть почти миллиарда рублей. Депутат напомнил, что комитет по бюджету регулярно ставил перед правительством РБ вопрос о возобновлении производства алкогольной продукции Бурятии.

- Обанкротилась макаронная фабрика «Макбур», кондитерская фабрика «Амта»,  несмотря на инвестиции в основной капитал и господдержку в размере 1,5 миллиарда рублей, сменила собственника и продана в другой регион, - перечислил депутат. - Наикрупнейший перспективный «Стальмост» переживает кризис, закредитованность предприятия на сегодня более одного миллиарда рублей, заказов катастрофически не хватает. Недавно отозвали лицензию у «Байкалбанка», более 200 человек потеряли работу.

В 2015 году, продолжил депутат, малый и средний бизнес начал менять прописку на регионы с более благоприятным инвестиционным климатом, с собой предприниматели уводят и уплачиваемые в казну республики налоги. Эта тенденция, по мнению Цыбикмитова, приведёт к тому, что потенциальные инвесторы, видя такой исход бизнеса, не будут гореть желанием заходить в республику. Не добавит им уверенности и сложная доступность кредитных ресурсов и большая проверочная нагрузка – все эти негативные явления сказались на формировании доходной базы республиканского бюджета, которую постоянно приходится сокращать.

Поступление налогов на прибыль уменьшилось с 5,7 миллиардов в 2011 до 3 миллиардов в 2014 году, за 4 года потери налога на прибыль составили 2,6 миллиарда рублей. В 2015 году поступило налога на прибыль в объеме 7,4 миллиардов, но здесь сказался не рост доходов из-за финансового оздоровления или открытия новых форм малого и среднего бизнеса, а из-за роста курса доллара, что позволило увеличить прибыль Улан-Уднскому авиационному заводу.

- Но в 2016 году такого уже не будет, - подчеркнул председатель бюджетного комитета, - . торговым предприятиям республики помогла отмена визового режима с братской Монголией, но это вряд ли можно отнести к заслугам нашего правительства. В отчете правительство отмечает положительную динамику макроэкономических показателей в сравнении с СФО, рапортует об устойчивой динамике роста промышленности, тогда вопрос почему закрывается бизнес? Вызывает вопросы и управление собственным имуществом - доходы от использования имуществом в бюджете 2016 года запланированы в размере 38 миллионов рублей, в том числе дивиденды от доли в уставных капиталах 3,5 миллионов, а сколько имущества мы не используем, не можем продать, но тратим на его содержание немалые средства?

Отдельно он остановился на инвестиционных соглашениях с крупными добывающими компаниями, которым республика дает преференции. Так, в первом полугодии 2016 года заключено инвестсоглашение с АО «Хиагда», рассчитанное до 31 декабря 2024 года. Цель договора – реализация инвестпроекта по строительству производственного комплекса по развитию рудного поля, предполагается льгота для предприятия по налогу на имущества в общей сумме 1 миллиард 90 миллионов рублей.

- Мы должны четко оценить эффективность таких налоговых льгот и определить необходимость их дальнейшего применения. Комитет по финансам внес предложение рассмотреть этот вопрос на совете Народного Хурала Бурятии в феврале 2017 года.

Впереди у Бурятии, отметил Цыбикмитов, рассмотрение бюджета на 2017 год. По предварительным прогнозам, в текущем году собственные налоговые и неналоговые доходы по сравнению с плановым показателем сократится на 1,7 миллиардов рублей, перспективы на 2017 год тоже не лучше.

- Нам предстоит тяжелая работа в 17 году, - подчеркнул председатель бюджетного комитета.

«Подгонка индикаторов»

По словам депутата Екатерины Цыреновой, в ходе исполнения программы отсутствовала стабильность и последовательность в подходах к оценке эффективности ее реализации. За прошедшие 2011-2015 годы, на которые рассчитана программа СЭР, в нее 9 раз вносились изменения (отметим, в Иркутской области в аналогичную программу изменения вносились один раз, в Забайкальском крае – дважды). Они были обусловлены изменением подходов к оценке эффективности реализации программы, кризисными явлениями в экономике, корректировке методик и официальных данных Росстата, принятием майских указов президента и так далее. Так, изменения, внесенные правительством в программу СЭР, предполагали снижение программных значений некоторых индикаторов, исключение ряда индикаторов и дополнение программы новыми показателями. Это, отметила Цыренова, привело к тому, что отдельные индикаторы были исполнены по скорректированным программным значениям, однако в сравнении с первоначально утвержденными значениями существенно не выполнены. Так, подчеркнула она, индикатор по инвестициям за это время уменьшен в 3,5 раза и в итоге выполнен. Вместе с тем, инвестиции в АПК в 2015 году снизились на 137 миллионов рублей, до уровня 2010 года, а сокращение инвестиций это одна из самых больших проблем для развития АПК.

- В АПК основная цель – это надежное обеспечение продовольствием, а смогли ли мы ее достигнуть? Бурятия по объемам сельхозпроизводства на душу населения находится на 11 месте в Сибирском федеральном округе. За период реализации программы на поддержку АПК было выделено 4,6 миллиардов рублей, из которых 1,8 миллиардов из республиканского бюджета. Но удалось ли решить проблемы повышения эффективности сельского хозяйства? Средняя зарплата в сельском хозяйстве в 2014 году составляла 14,5 тысяч рублей, что в два раза ниже средней по экономике. А есть еще проблема безработицы, отсутствие социальной инфраструктуры – в отчете этому не уделено внимания.

В числе задач АПК значилось, напомнила Цыренова, обновление основных фондов пищевой и перерабатывающей промышленности Бурятии. Вместе с тем, модернизация производства на таких предприятиях как БМП, Амта, БХП привели к сокращению объёмов производства, что сказалось на индикаторах объёма отгрузки пищевой промышленности. За эти годы исчез Байкалфарм, в результате чего пропали акцизы, сменила собственника Амта, уйдя в другой регион.

- Кроме того, поскольку многие программные индикаторы представлены в стоимостном выражении, достижение их пороговых значений было существенного обусловлено ростом инфляции, - подчеркнула депутат.

Отчет, по ее мнению, не в полной мере отражает качественную сторону реализации программы, он представляет собой описание набора продленных мероприятий, а не оценивает степень достижения запланированных целей и задач, недостаточно раскрывает сложившиеся за пять лет тенденции развития Бурятии.

Критика обоснованная и не очень

Критики звучало много, в самый разный адрес. Зампред республиканского правительства по экономическому развитию Александр Чепик на критику относительно налоговых льгот ответил, что в свое время все эти решения самими депутатами и принимались.  

- Я напомню, как понималось решение по СУЭКу, - отметил он, - мы также, с приглашением депутатов НХ РБ обсуждали вопрос и все проголосовали тогда единогласно, поддержали СУЭК, в итоге у нас объём платежей в региональный бюджет увеличился с 70 до 700 миллионов, в 10 раз. И деньги, которые мы им дали, пошли на модернизацию производства, увеличение количества рабочих мест, социальные нужды поселка, где живут работающие на предприятии люди. По Хиагде было то же самое, но там на место еще съездил сам Комитет по экономическому развитию НХ РБ и когда потом вопрос рассматривали на Совете Хурала, было однозначное мнение комитета поддержать предприятие. Все депутаты также проект поддержали, все согласились.

Главный научный сотрудник отдела региональных экономических исследований БНЦ СО РАН Зоригто Дондоков подчеркнул, что отчете вообще не соответствует нормам рассматриваемого закона РБ о государственном прогнозировании и программе СЭР. Он также отметил, что БНЦ неоднократно вносило предложения по совершенствованию системы стратегического планирования, но услышано не было, а нарушений в программе ученые нашли довольно много:

- Мы выявили отсутствие отчетных данных по ряду индикаторов за 2011-13 годы, например по развитию культуры, выявлено полное отсутствие индикаторов в трех разделах, что недопустимо – по развитию инновационной деятельности, социальный поддержки семей и детей, а также государственные финансы, - рассказал он. - Никакой информации за эти годы по ним не представлено. В отчете нет информации о реализации множества мероприятий, указанных в программе. Есть индикаторы, по которым пороговые значения фактически не были выполнены, но в годовых отчетах такой информации нет. Например фактически ВРП в 2013 году достигло 176 млрд рублей, что ниже индикатора - 183 млрд рублей, однако в отчете об этом не слова. Только по основным макроэкономическим индикаторам насчитывается 9 таких нарушений отчетности, кроме того выявлены грубые арифметические ошибки. Так, оценка ВРП за пять лет не равно сумме всех показателей за предыдущие отдельные годы. Вносились изменения в 19 из 34 таблиц программы, в подавляющем большинстве цифры менялись в сторону облегчения ее исполнения. Отмечу, что при значительном снижении планки даже слабый спортсмен по прыжкам в высоту может перепрыгнуть, но это не значит, что он многого добился. В целом, из 240 индикаторов за эти годы достигнуты только по 103 и это только в 2015 году.  

Но, как подчеркнула директор института по экономике и управления БГУ Ирина Ванчинкова, наверное, обсуждение числа корректировок индикаторов – не самое главное, что можно обсуждать, говоря о развитии Бурятии:

- У нас стоят задачи развития региона а мы все еще обсуждаем корректировки, с 2005 года на протяжении 11 лет мы их обсуждаем – надо вводить корректировки, не надо вводить корректировки, сколько вводить и кто виноват, правительство или Хурал, что корректировки введены. Это очень странно даже уже. Ну давайте, посчитаем среднее число корректировок за каждый период реализации СЭР, еще что-нибудь посчитаем.

Депутаты Народного Хурала также выразили свое мнение о том, как прошли парламентские слушания по проекту закона «Об утверждении отчета об исполнении Закона Республики Бурятия «О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2011 -2105 годы». Так, заместитель председателя республиканского парламента Вячеслав Ирильдеев уверен, что парламентские слушания прошли конструктивно.

- Было много хороших выступлений, идей и предложений, в том числе и о привлечении Счетной палаты, - говорит он. - Но у любой темы есть как плюсы, так и минусы. Все идеи отражают широту взглядов участников слушаний. Разговор состоялся непростой, однако отдельные участники не справились с эмоциями, высказывались в повышенном эмоциональном тоне. Считаю, что такое поведение участника заседания несовместимо с понятием парламентской этики. Если есть разногласия, их надо обсуждать. В конце концов, мы все заинтересованы в одном – республика должна развиваться.

Председатель Комитета по экономической политике Анатолий Кушнарев почеркнул, что впервые слушания проходили в таком расширенном формате:

- Была большая аудитория: приехали председатели районных советов, главы органов СМУ, студенты – будущие экономисты. Заседание длилось почти пять часов только с одним перерывом, что говорит о большой заинтересованности всех участников. Мнений много, диалог был самый живой. Мы дали возможность высказаться оппонентам, критика в основном была объективной и конструктивной, но не всегда. Так считаю, что выступление директора Института экономики и управления БГУ было научно необоснованным. Во-первых, огульно критиковать за то, что у депутатов «память ослабла» – неэтично.

Он напомнил, что за годы действия программы состав парламента изменился. Но и тогда были разные мнения, всегда были дискуссии, и решения по изменению индикаторов проходили с трудом. Во- вторых, в составе Народного Хурала есть ученые: доктора и кандидаты наук, и вести спор в оскорбительном тоне – недопустимо, считает Кушнарев.

По моему мнению, программа выполнена на 80 процентов. По социальной сфере плюсов очень много. Итоги слушаний будут обсуждаться на заседании комитета 27 октября:

- В целом позиция нашего комитета однозначная: индикаторы Программы можно менять лишь в исключительных случаях, только при форс-мажорных обстоятельствах: засухе, пожарах и так далее, - подчеркнул он.

Председатель комитета по бюджету, налогам и финансам Зоригто Цыбикмитов, обратил внимание на то, что в своем выступлении он выразил общее видение депутатов Комитета о ситуации в бюджете республики:

- В обсуждении такой важной темы не может быть единого подхода: каждый имеет право на собственную точку зрения. Другое дело, каким тоном и какими словами это мнение высказывается. Допускать вместо конструктивной критики огульные обвинения, сомневаться в адекватности депутатов – избранных всенародно – значит бросать камень в тех людей, которые доверили депутатам представлять их интересы в законодательном собрании. Дискуссия может быть жаркой, но она должна быть и максимально корректной, - резюмировал депутат.

Отметим, теперь итоги программы социально-экономического развития Бурятии будут рассматриваться на сессии, где он должен быть утвержден уже в качестве закона. Скорее всего, без споров и критики не обойдется и там.

Марина Денисова, Восток-Телеинформ.

Заметили опечатку? Выделите ошибку и нажмите Ctrl+Enter.