Погода

В Бурятии в понедельник до +28

Туризм в Бурятии

Бурятия станет частью туристического маршрута «Золотое кольцо Сибири»

Выборы в Бурятии

Владимир Павлов об обновлении Народного Хурала: это как на заводе

Лесные пожары

Житель Бурятии за костер в лесу заплатил более 100 тысяч рублей

Дежурная часть

В Улан-Удэ потерявшегося мальчика поместили в реабилитационный центр

Новости Азии

Турист из Китая шесть лет незаконно проработал в пункте приема леса в Бурятии

Новости на бурятском языке

Солонгосой бұлгэм Байгал дээрэ курорт барихань

Парламентское обозрение

Сенаторы и депутаты Хурала обсудили, как сделать медицинскую помощь в Бурятии доступной и качественной

Подробности | Главное

Омуль «в законе»

Общество 20 Марта 2012 г., 05:06

Поделиться
Поделиться
Отправить
Поделиться

Версия для печати

Усть-Баргузин – крупный поселок на берегу Байкала. Одним из основных способов заработать на жизнь у его жителей, как и у жителей ряда поселков по соседству было и остается рыболовство.  Между тем, с 1 января 2012 года этот вид деятельности для них стал недоступен: вступили в силу ограничения федерального законодательства. Как жить байкальским поморам после новых поправок в федеральное законодательство, обсудили на «круглом столе» в Народном Хурале Бурятии. Участие в мероприятии приняли представители парламента и правительства РБ, муниципальных образований, а также ученые, общественные деятели и сами рыбаки, жители поселка Усть-Баргузин.

Этот крупный прибрежный поселок был основан в 17 веке. С тех пор количество жителей в этом прибрежном поселке значительно увеличилось и на сегодня население Усть-Баргузина и близлежащих населенных пунктов (Макаринино, Адамово, Гусиха, Курбулик и Катунь) составляет около 8 тыс. человек. Проблема у них сейчас одна на всех: изменившийся порядок природопользования на территории Забайкальского национального парка.

Нацпарк был создан на базе Усть-Баргузинского лесхоза в 1986 году постановлением Совета Министров РСФСР. В пользование нацпарку представлено 209 тыс.га земель государственного лесного фонда и акватории озера Байкал, площадью 370 кв.км. В состав Забайкальского национального парка включены акватории Байкала: Чивыркуйский (полностью) и Баргузинский (частично) заливы, а также озеро Арангатуй, соединенное протокой с Чивыркуйским заливом.

Доля рыбы, вылавливаемой в Баргузинском рыбопромысловом районе составляет 22,7% от общих уловов по Байкалу. В 1980-х годах вылов рыбы в Баргузинском районе составлял около тысячи тонн, за последние 10 лет (2001-2010 годы) он уменьшился до 750 тонн. Согласно оценке состояния запасов рыб, общий вылов рыбы в Баргузинском рыбопромысловом районе в настоящее время возможен на уровне 800-900 тонн в год, в том числе в пределах Забайкальского национального парка - 550-650 тонн.

Согласно оценке состояния запасов рыб, общий вылов рыбы в Баргузинском рыбопромысловом районе в настоящее время возможен на уровне 800-900 тонн в год, в том числе в пределах Забайкальского национального парка - 550-650 тонн.

На акватории, входящие в состав Забайкальского национального парка, приходятся основные промысловые концентрации рыб. Это часть Баргузинского залива (около 30% акватории), Чивыркуйский залив и озеро Арангатуй. Причины этого объективны: участки акватории озера Байкал и озера Арангатуй, находящиеся в границах национального парка, имеют более высокую по сравнению с прочими акваториями данного района промысловую рыбопродуктивность. В значительной степени это связано с отсутствием изоляции популяций рыб от экосистемы Байкала. В пределах нацпарка обитает омуль, сиг, белый хариус, плотва, елец, окунь, щука, карась, язь, черный хариус.

Все они хорошо знакомы местным рыбакам - Баргузинский и Чивыркуйский заливы всегда были традиционными местами их промысла, ресурсы этих двух заливов обеспечивали до 80% всего улова в Баргузинском промысловом районе. До недавнего времени.

Эпопея

Вообще, раньше ловить рыбу здесь никто не запрещал: первым положением о Забайкальском национальном парке учитывалась возможность рыболовства рыбодобывающими организациями Баргузинского рыбопромыслового района, в рамках освоения квот общих допустимых уловов. Однако 14 марта 1995 года принят Федеральный закон № 33-ФЗ «Об особых охраняемых территориях», по которому на территориях национальных парков (в том числе, понятное дело, и Баргузинского) промысловая охота, промышленное и прибрежное рыболовство были запрещены. В законе была оговорка: часть 3 ст. 15 предусматривала возможность выделения в границах национальных парков, расположенных в районах проживания коренного населения, зон экстенсивного природопользования. Здесь им можно было вести традиционную хозяйственную деятельность, заниматься кустарными и народными промыслами.

В 2003 году приказом Минприроды РФ было утверждено положение о Забайкальском национальном парке, в котором были выделены две функциональные зоны: заповедная (3,7 тыс. га) и рекреационная (33,3 тыс. га). В рекреационной зоне допускалось ведение традиционной хозяйственной деятельности, в том числе рыболовства. 

Возможность лова рыбы допускалась также приказом ФГУ «Забайкальский национальный парк» от 12 мая 2006 года. Этот документ закреплял положение об охране водных биоресурсов и порядке рыболовства в акватории Байкала. Промышленное рыболовство на территории нацпарка было запрещено, однако допускался экстенсивный лов промысловых видов рыб - как традиционный вид природопользования местного населения, жителей населенных пунктов Курбулик, Катунь, Усть-Баргузин, Максимиха, Макаринино, Адамово, Баргузин. Местным рыбодобывающим организациям лов рыбы производить было разрешено только на специально выделенных участках, на основании договоров.

Апофеозом этой законодательной эпопеи стало 30 ноября 2011 года, когда были приняты поправки в Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации». Этот закон утвердил все возможные функциональные зоны в границах нацпарка: заповедную, особо охраняемую, рекреационную, зону охраны объектов культурного наследия, зону хозяйственного назначения и, наконец, зону традиционного экстенсивного природопользования. Последняя была предназначена для обеспечения жизнедеятельности коренных малочисленных народов. Речи о разрешении рыбной ловли для местных жителей, не говоря уже о промышленной добыче, уже не шло.

Здесь рыбы нет?

В итоге с 1 января 2012 года, когда поправки вступили в силу, в границах Национального парка заниматься рыболовством стало нельзя. Конечно, промышленное рыболовство в Баргузинском районе не было полностью прекращено: по словам заместителя министра сельского хозяйства и продовольствия Бурятии Михаила Кострикова, на сегодня все рыбодобывающие предприятия (7 предприятий, 170 работников) получили квоты и ведут лов рыбы. Акватория, вошедшая в состав нацпарка – это еще не весь промысловый район. «Но именно на эти участки приходилось до 80% всего улова», - сетуют рыбаки и просят снова разрешить им рыбачить.

Акватория, вошедшая в состав нацпарка – это еще не весь промысловый район. «Но именно на эти участки приходилось до 80% всего улова», - сетуют рыбаки и просят снова разрешить им рыбачить.

Рыболовецкие бригады снабжают рыбой население не только прибрежных поселков, но и всего района, где рыба является основным продуктом питания. Фактически традиционная хозяйственная деятельность по вылову рыбы является социально-экономической особенностью Баргузинского района.

Есть и еще один аспект проблемы: браконьерство. По мнению ряда специалистов, да и жителей Бурятии, проживающих в некотором отдалении от Усть-Баргузина, тамошние рыбаки – несколько далеки от народа, это особая каста, привыкшая неплохо зарабатывать. Лов рыбы сверх всяких квот, а по сути, браконьерство, у местных, можно сказать, в крови: у паромной переправы даже в нерестовый период можно встретить гражданок, торгующих копченым омульком. Здесь с детства знают, что такое Рыбоохрана, на каких моторах «ходят» ее бойцы, какой штраф полагается за запрещенную рыбалку, где лучше ставить сети и куда выгоднее сдавать пойманную рыбу. Не удивительно, что  ловить рыбу в акватории Байкала с каждым годом все сложнее: слишком много охотников. Поэтому пока заливы нацпарка остаются для омуля этакой территорией спокойствия. Впрочем, по данным, приведенным в ходе «круглого стола», после полного запрета на лов ситуация с браконьерством в районе только обострилась: рыбу все равно ловят, только незаконно, безо всяких квот и учета. Это значит: никаких налогов в бюджет.

Кроме того, по словам главы Баргузинского района Ивана Мельникова, запрет на вылов рыбы может привести не только к экономическим сложностям. При отсутствии регулярного облова, говорит глава, существенно возрастает вероятность возникновения эпизоотии: в Чивыркуйском заливе в пределах зоны круглогодичного запрета на промысел водных биоресурсов в 2005 году произошла вспышка аэромоноза, в результате чего Управлением ветеринарии по Республике Бурятия вводился карантин.

Что касается влияния промышленного вылова на запасы промысловых видов рыб, то он, приводят данные ученые, не оказывает разрушительного воздействия: запасы Баргузинского рыбопромыслового района и в том числе в пределах национального парка, стабильны, ведение лова в существовавшем до настоящего времени режиме не оказывает негативного воздействия на их состояние. Об этом свидетельствуют как биологические, так и структурные характеристики всех рассматриваемых видов рыб. Так что предполагаемые ограничения на объем возможного вылова в пределах национального парка в любом случае не приведут к улучшению состояния их запасов.

Нужно отметить, что разнообразием способов заработка местные похвастаться не могут: природно-климатические условия местности не позволяют заниматься здесь сельским или личным подсобным хозяйством – сенокосов, пастбищ или пашен здесь нет. Поэтому рыболовство – один из основных источников дохода для всех местных жителей, не только для коренных и малочисленных.

Эвенки и поморы

Вообще-то вопросом, отмечает Лбов, министерство природы Бурятии уже занимается. По закону «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», эти самые гарантии могут распространяться не только на представителей малочисленных народов, но и всех, кто живет «в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов». Принцип учета интересов малочисленных народов закреплен и в законе «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов». И все тем же 33-ФЗ допускается, что традиционная хозяйственная деятельность возможна в границах нацпарков «как для коренных малочисленных народов, так и для коренного населения, проживающего в районах расположения национальных парков».

Пока положение о Забайкальском парке в соответствие с федеральным законодательством не приведено:

- Считаем необходимым Минприроды России при разработке положения о Национальном парке выделить зону традиционного экстенсивного природопользования, - отметил Лбов и пояснил, что в такой зоне будет возможно рыболовство – как вид обеспечения жизнедеятельности коренных малочисленных народов и коренного местного населения. При этом сроки, объемы добычи и орудия лова будут согласовываться с администрацией нацпарка.

Решение вопроса для всех остальных категорий жителей Баргузинского района, считает Александр Лбов, возможно путем внесения изменений в распоряжение Правительства РФ № 631-р. Это изменение должно будет предусмотреть, что к месту традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов относится вся территория района. Соответствующее письмо уже направлено Правительством Бурятии в Минрегион России, и там нашло поддержку. Вместе с тем, первым заместителем председателя правительства РФ Игорем Шуваловым поручено разработать проект федерального закона, устанавливающего единые критерии отнесения территорий к местам традиционного проживания. Законопроект в настоящее время разработан и внесен в правительство РФ для рассмотрения. После принятия данного закона (как ожидается, это произойдет в сентябре 2012 года) возможно внесение изменений в  распоряжение правительства РФ №631-р.

Перечертить карты

Что касается снятия запрета на промышленное рыболовство в акваториях Чивыркуйского и Баргузинского заливов для юридических лиц, то в министерстве природы РБ видят два возможных пути решения проблемы. Первый вариант - изменить границы парка путем вывода Чивыркуйского и Баргузинского заливов из состава парка при одновременном включении в территорию парка участка акватории в районе Ушканьих островов, имеющих большое значение для сохранения байкальской нерпы и воспроизводства хариуса. Второй вариант: изменение режима природопользования национального парка с разрешением промышленного лова рыбы в случаях, когда это является «традиционной хозяйственной деятельностью» местного населения.

Первый вариант - изменить границы парка путем вывода Чивыркуйского и Баргузинского заливов из состава парка

И тот и другой варианты потребуют внесения изменений в законодательство РФ. Как считает начальник Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РБ Константин Дремов, изменение границ национальных парков существующим законодательством не предусматривается и вряд ли в этом смысле такое предложение будет поддержано российским правительством или депутатским корпусом, особенно учитывая, что Байкал – объект всемирного наследия. Таким образом, более приемлемым вариантом Дремов считает второй путь: ведь рыболовство, осуществляемое рыболовецкими бригадами в акватории Забайкальского национального парка, хоть и является промышленным, но осуществляется как традиционный вид природопользования местных жителей.

Министр земельных и имущественных отношений Бурятии Маргарита Магомедова, в свою очередь, предложила альтернативный, третий вариант решения проблемы. Она отметила, что в свое время к территории Забайкальского национального парка была отнесена значительная площадь земель, но о водном фонде речи не идет, так что, возможно, нужно оспорить включение заливов в состав нацпарка.   

Как отметил директор Байкальского института природопользования, депутат Народного Хурала Арнольд Тулохонов, возникшая проблема – вообще следствие не правильно принятого федерального закона: в свое время российское правительство, инициировавшее принятие этого документа, не предоставило регионам возможность ознакомиться с его положениями. «Все законы пишутся людьми, которые никогда не были за пределами МКАДА – это касается министерства обороны, сельского хозяйства, природных ресурсов. Пишут эти законы непрофессионалы, а менять законодательство очень сложно», - отметил Тулохонов.

В итоге, участники круглого стола приняли рекомендации: обратиться в правительство РФ с предложениями по решению вопроса. Рекомендации круглого стола, пообещал председатель Народного Хурала Матвей Гершевич, с учетом всех поступивших предложений, будут направлены президенту Бурятии Вячеславу Наговицыну. А Михаил Костриков предложил вынести решение проблемы на российский уровень, собрав «круглый стол» в Госдуме.  

Марина Иванова-Денисова, ИРА «Восток-Телеинформ».

Заметили опечатку? Выделите ошибку и нажмите Ctrl+Enter.

Комментарии к новости

Оставить комментарий к новости

Отзывы проверяются модератором, пишите культурно

Другие подробности

16 Июня 2018

Сенаторы и депутаты Хурала обсудили, как сделать медицинскую помощь в Бурятии доступной и качественной

Как сделать медицинскую помощь доступной и качественной - об этом шла речь на «круглом столе» о состоянии, перспективах и законодательном обеспечении развития первичного звена здравоохранения в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Сибирского Федерального округа в Улан-Удэ. В заседании приняли участие депутаты Народного Хурала, члены комитета по социальной политике Совета Федерации Федерального Собрания России.

14 Июня 2018

В Народном Хурале Бурятии прошли публичные слушания по бюджету прошлого года: подробности

Аплодисментами завершились в Улан-Удэ публичные слушания по исполнению республиканского бюджета за 2017 год в Народном Хурале. Инициатором их стали спикер парламента Цырен-Даши Доржиев и первый зампред правительства Игорь Шутенков. Они отметили сокращение неиспользованных средств бюджета и повышение эффективности управления финансами в республике.  Подробности в материале Восток-Телеинформ.

07 Июня 2018

Депутаты Народного Хурала побывали на иркутском предприятии «Белореченское»

Делегация из Бурятии посетила одно из крупнейших сельскохозяйственных предприятий Сибирского региона – СХ ПАО «Белореченское». Организатором поездки выступил Комитет Народного Хурала по земельным вопросам, аграрной политике и потребительскому рынку. В состав делегации вошли председатель Комитета Александр Попов, его заместитель Баир Гармаев, депутат Сергей Пашинский, начальник отдела животноводства Минсельхоза Андрей Попов, специалисты Комитета, руководители хозяйств Бурятии, преподаватели БГСХА.

07 Июня 2018

Владимир Павлов об обновлении Народного Хурала: это как на заводе

Секретарь Бурятского регионального отделения партии «Единая Россия» Владимир Павлов прокомментировал итоги прошедших в республике праймериз, рассказал о зафиксированных нарушениях и даже отмене итогов по нескольким участкам. А также о том, что теперь будет с победителями и проигравшими и чем работа Хурала похожа на работу на заводе.

05 Июня 2018

В Бурятии назначена дата выборов в Народный Хурал: подробности

В Бурятии 5 июня официально принято постановление о назначении даты выборов Нового Хурала очередного созыва. На внеочередной сессии депутаты парламента единогласно проголосовали за соответствующий документ. Выборы состоятся 9 сентября. Подробности в материале Восток-Телеинформ.

Лента новостей
18.06.2018

09:27 Общество

В Бурятии главный бухгалтер дома для престарелых незаконно начислила себе премию

09:21 Эко-Новости

Житель Бурятии за костер в лесу заплатил более 100 тысяч рублей

09:14 Происшествия

За нарушения пожарной безопасности закрыли кинозалы в Закаменском районе Бурятии

17.06.2018

14:41 Экономика, бизнес

В Бурятии только в мае цены на бензин повышались 6 раз

14:20 Происшествия

В Бурятии ожидается высокий класс пожарной опасности

14:11 Образование

В Бурятии завершились ЕГЭ: 14 июня школьники сдали обществознание

13:22 Погода

В Бурятии в понедельник до +28

11:52 Общество

В Бурятии волонтеры по поиску пропавших людей прошли обучение у спасателей

11:42 Политика и власть

Алексей Цыденов: Бурятия продемонстрировала в Японии «всю линейку возможностей»

11:27 Общество

Лучших народных дружинников наградили в Улан-Удэ

11:14 Происшествия

На Байкале во время экскурсии погиб американский студент

10:56 Погода

В Улан-Удэ сегодня днем до +25, отмечается День медицинского работника

10:43 Эко-Новости

В Бурятии потушили крупный лесной пожар

16.06.2018

15:35 Общество

Сенаторы и депутаты Хурала обсудили, как сделать медицинскую помощь в Бурятии доступной и качественной

15:19 Здравоохранение

Депутат Народного Хурала Александр Стопичев: больных редкими заболеваниями нужно финансировать из федерального бюджета

15:11 Образование

Депутаты Народного Хурала Бурятии обсудили патриотическое воспитание молодежи

15:08 Здравоохранение

Спикер Народного Хурала Бурятии поздравил медиков с профессиональным праздником

15:03 Город

В Улан-Удэ к 2024 году снесут 2 тысячи старых домов

14:59 Общество

В Бурятии МЧС и Епархия подписали соглашение по предупреждению ЧС

14:53 Общество

В Иркутской области зафиксировали первые случаи поджогов тополиного пуха

12:20 Политика и власть

Как сделать медицинскую помощь доступной и качественной, обсудили в Улан-Удэ депутаты Хурала и сенаторы

12:13 Культура

Артисты московского театра о гастролях в Улан-Удэ: «Уверены, все спектакли будут приняты хорошо»

11:53 Общество

В Бурятии нарушителей противопожарного режима оштрафовали на 2 миллиона рублей

11:29 Погода

В Улан-Удэ сегодня до +26, 115 лет назад зарегистрировали торговую марку «Пепси-Кола»

10:42 Эко-Новости

Два лесных пожара действуют на территории Бурятии

15.06.2018

16:55 Общество

Иркутский ученый прокомментировал выступление Ендона Гармаева

15:51 Общество

Жители Гусиноозерска вышли на митинг против роста цен на бензин

15:16 Погода

В Бурятии в субботу дожди, днем до +28

15:13 Экономика, бизнес

Почти пять миллионов пассажиров перевезла ВСЖД поездами дальнего и пригородного сообщения в 2018 году

14:49 Общество

«Больше пляжей, меньше гибели на воде»: В Бурятии откроют 30 пляжей



Галина

06.06.2018 21:17:16

сказали к 15-00 будет вода а время уже пятый час и где вода

В Октябрьском районе Улан-Удэ нет горячей воды, в других – она ниже нормы

Денис

25.05.2018 06:49:15

Доброго времени! Интересно посмотреть на галерею фотографий победителей конкурса. Возможно ли их будет увидеть где-то в печати или же на электронных ресурсах?

В Бурятии подвели итоги фотоконкурса «Открой Бурятию»

Виктор

18.05.2018 20:26:38

Ещё много чего надо сделать....со стерхами полетать например.

«Осталось поездить на коне»: Глава Бурятии пострелял из национального лука

Александр

17.05.2018 01:17:02

Хорошая статья!
А мой товарищ приобрёл станок с ЧПУ и делает на нём сувениры для туристов.
Станок ЧПУ совсем недорого. Дело пошло на ура. Матрёшки делает, и рельефные картины с изображением животных и природы, расписывает их и продаёт.
Работают целой командой.

Алексей Цыденов: В Бурятии ждут высокоплатёжных туристов

Подробности

Интервью

Интернет-конференции

Система Orphus