Погода

Теплая без осадков погода сохранится в Бурятии завтра

Туризм в Бурятии

На границе с Китаем откроется магазин Made in Buryatia

Выборы в Бурятии

Алексей Цыденов отметил корректную работу полицию во время несанкционированного митинга в Улан-Удэ

Дежурная часть

Водителей большегрузов продолжат штрафовать на дорогах Улан-Удэ

ВЭФ

Восточный экономический форум-2019 подвел итоги

Парламентское обозрение

Сессия Хурала: Бурятия выйдет из ассоциации «Сибирское соглашение»

Подробности | Главное

Омуль «в законе»

Общество 20 Марта 2012 г., 05:06

Поделиться
Поделиться
Отправить
Поделиться

Версия для печати

Усть-Баргузин – крупный поселок на берегу Байкала. Одним из основных способов заработать на жизнь у его жителей, как и у жителей ряда поселков по соседству было и остается рыболовство.  Между тем, с 1 января 2012 года этот вид деятельности для них стал недоступен: вступили в силу ограничения федерального законодательства. Как жить байкальским поморам после новых поправок в федеральное законодательство, обсудили на «круглом столе» в Народном Хурале Бурятии. Участие в мероприятии приняли представители парламента и правительства РБ, муниципальных образований, а также ученые, общественные деятели и сами рыбаки, жители поселка Усть-Баргузин.

Этот крупный прибрежный поселок был основан в 17 веке. С тех пор количество жителей в этом прибрежном поселке значительно увеличилось и на сегодня население Усть-Баргузина и близлежащих населенных пунктов (Макаринино, Адамово, Гусиха, Курбулик и Катунь) составляет около 8 тыс. человек. Проблема у них сейчас одна на всех: изменившийся порядок природопользования на территории Забайкальского национального парка.

Нацпарк был создан на базе Усть-Баргузинского лесхоза в 1986 году постановлением Совета Министров РСФСР. В пользование нацпарку представлено 209 тыс.га земель государственного лесного фонда и акватории озера Байкал, площадью 370 кв.км. В состав Забайкальского национального парка включены акватории Байкала: Чивыркуйский (полностью) и Баргузинский (частично) заливы, а также озеро Арангатуй, соединенное протокой с Чивыркуйским заливом.

Доля рыбы, вылавливаемой в Баргузинском рыбопромысловом районе составляет 22,7% от общих уловов по Байкалу. В 1980-х годах вылов рыбы в Баргузинском районе составлял около тысячи тонн, за последние 10 лет (2001-2010 годы) он уменьшился до 750 тонн. Согласно оценке состояния запасов рыб, общий вылов рыбы в Баргузинском рыбопромысловом районе в настоящее время возможен на уровне 800-900 тонн в год, в том числе в пределах Забайкальского национального парка - 550-650 тонн.

Согласно оценке состояния запасов рыб, общий вылов рыбы в Баргузинском рыбопромысловом районе в настоящее время возможен на уровне 800-900 тонн в год, в том числе в пределах Забайкальского национального парка - 550-650 тонн.

На акватории, входящие в состав Забайкальского национального парка, приходятся основные промысловые концентрации рыб. Это часть Баргузинского залива (около 30% акватории), Чивыркуйский залив и озеро Арангатуй. Причины этого объективны: участки акватории озера Байкал и озера Арангатуй, находящиеся в границах национального парка, имеют более высокую по сравнению с прочими акваториями данного района промысловую рыбопродуктивность. В значительной степени это связано с отсутствием изоляции популяций рыб от экосистемы Байкала. В пределах нацпарка обитает омуль, сиг, белый хариус, плотва, елец, окунь, щука, карась, язь, черный хариус.

Все они хорошо знакомы местным рыбакам - Баргузинский и Чивыркуйский заливы всегда были традиционными местами их промысла, ресурсы этих двух заливов обеспечивали до 80% всего улова в Баргузинском промысловом районе. До недавнего времени.

Эпопея

Вообще, раньше ловить рыбу здесь никто не запрещал: первым положением о Забайкальском национальном парке учитывалась возможность рыболовства рыбодобывающими организациями Баргузинского рыбопромыслового района, в рамках освоения квот общих допустимых уловов. Однако 14 марта 1995 года принят Федеральный закон № 33-ФЗ «Об особых охраняемых территориях», по которому на территориях национальных парков (в том числе, понятное дело, и Баргузинского) промысловая охота, промышленное и прибрежное рыболовство были запрещены. В законе была оговорка: часть 3 ст. 15 предусматривала возможность выделения в границах национальных парков, расположенных в районах проживания коренного населения, зон экстенсивного природопользования. Здесь им можно было вести традиционную хозяйственную деятельность, заниматься кустарными и народными промыслами.

В 2003 году приказом Минприроды РФ было утверждено положение о Забайкальском национальном парке, в котором были выделены две функциональные зоны: заповедная (3,7 тыс. га) и рекреационная (33,3 тыс. га). В рекреационной зоне допускалось ведение традиционной хозяйственной деятельности, в том числе рыболовства. 

Возможность лова рыбы допускалась также приказом ФГУ «Забайкальский национальный парк» от 12 мая 2006 года. Этот документ закреплял положение об охране водных биоресурсов и порядке рыболовства в акватории Байкала. Промышленное рыболовство на территории нацпарка было запрещено, однако допускался экстенсивный лов промысловых видов рыб - как традиционный вид природопользования местного населения, жителей населенных пунктов Курбулик, Катунь, Усть-Баргузин, Максимиха, Макаринино, Адамово, Баргузин. Местным рыбодобывающим организациям лов рыбы производить было разрешено только на специально выделенных участках, на основании договоров.

Апофеозом этой законодательной эпопеи стало 30 ноября 2011 года, когда были приняты поправки в Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации». Этот закон утвердил все возможные функциональные зоны в границах нацпарка: заповедную, особо охраняемую, рекреационную, зону охраны объектов культурного наследия, зону хозяйственного назначения и, наконец, зону традиционного экстенсивного природопользования. Последняя была предназначена для обеспечения жизнедеятельности коренных малочисленных народов. Речи о разрешении рыбной ловли для местных жителей, не говоря уже о промышленной добыче, уже не шло.

Здесь рыбы нет?

В итоге с 1 января 2012 года, когда поправки вступили в силу, в границах Национального парка заниматься рыболовством стало нельзя. Конечно, промышленное рыболовство в Баргузинском районе не было полностью прекращено: по словам заместителя министра сельского хозяйства и продовольствия Бурятии Михаила Кострикова, на сегодня все рыбодобывающие предприятия (7 предприятий, 170 работников) получили квоты и ведут лов рыбы. Акватория, вошедшая в состав нацпарка – это еще не весь промысловый район. «Но именно на эти участки приходилось до 80% всего улова», - сетуют рыбаки и просят снова разрешить им рыбачить.

Акватория, вошедшая в состав нацпарка – это еще не весь промысловый район. «Но именно на эти участки приходилось до 80% всего улова», - сетуют рыбаки и просят снова разрешить им рыбачить.

Рыболовецкие бригады снабжают рыбой население не только прибрежных поселков, но и всего района, где рыба является основным продуктом питания. Фактически традиционная хозяйственная деятельность по вылову рыбы является социально-экономической особенностью Баргузинского района.

Есть и еще один аспект проблемы: браконьерство. По мнению ряда специалистов, да и жителей Бурятии, проживающих в некотором отдалении от Усть-Баргузина, тамошние рыбаки – несколько далеки от народа, это особая каста, привыкшая неплохо зарабатывать. Лов рыбы сверх всяких квот, а по сути, браконьерство, у местных, можно сказать, в крови: у паромной переправы даже в нерестовый период можно встретить гражданок, торгующих копченым омульком. Здесь с детства знают, что такое Рыбоохрана, на каких моторах «ходят» ее бойцы, какой штраф полагается за запрещенную рыбалку, где лучше ставить сети и куда выгоднее сдавать пойманную рыбу. Не удивительно, что  ловить рыбу в акватории Байкала с каждым годом все сложнее: слишком много охотников. Поэтому пока заливы нацпарка остаются для омуля этакой территорией спокойствия. Впрочем, по данным, приведенным в ходе «круглого стола», после полного запрета на лов ситуация с браконьерством в районе только обострилась: рыбу все равно ловят, только незаконно, безо всяких квот и учета. Это значит: никаких налогов в бюджет.

Кроме того, по словам главы Баргузинского района Ивана Мельникова, запрет на вылов рыбы может привести не только к экономическим сложностям. При отсутствии регулярного облова, говорит глава, существенно возрастает вероятность возникновения эпизоотии: в Чивыркуйском заливе в пределах зоны круглогодичного запрета на промысел водных биоресурсов в 2005 году произошла вспышка аэромоноза, в результате чего Управлением ветеринарии по Республике Бурятия вводился карантин.

Что касается влияния промышленного вылова на запасы промысловых видов рыб, то он, приводят данные ученые, не оказывает разрушительного воздействия: запасы Баргузинского рыбопромыслового района и в том числе в пределах национального парка, стабильны, ведение лова в существовавшем до настоящего времени режиме не оказывает негативного воздействия на их состояние. Об этом свидетельствуют как биологические, так и структурные характеристики всех рассматриваемых видов рыб. Так что предполагаемые ограничения на объем возможного вылова в пределах национального парка в любом случае не приведут к улучшению состояния их запасов.

Нужно отметить, что разнообразием способов заработка местные похвастаться не могут: природно-климатические условия местности не позволяют заниматься здесь сельским или личным подсобным хозяйством – сенокосов, пастбищ или пашен здесь нет. Поэтому рыболовство – один из основных источников дохода для всех местных жителей, не только для коренных и малочисленных.

Эвенки и поморы

Вообще-то вопросом, отмечает Лбов, министерство природы Бурятии уже занимается. По закону «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», эти самые гарантии могут распространяться не только на представителей малочисленных народов, но и всех, кто живет «в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов». Принцип учета интересов малочисленных народов закреплен и в законе «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов». И все тем же 33-ФЗ допускается, что традиционная хозяйственная деятельность возможна в границах нацпарков «как для коренных малочисленных народов, так и для коренного населения, проживающего в районах расположения национальных парков».

Пока положение о Забайкальском парке в соответствие с федеральным законодательством не приведено:

- Считаем необходимым Минприроды России при разработке положения о Национальном парке выделить зону традиционного экстенсивного природопользования, - отметил Лбов и пояснил, что в такой зоне будет возможно рыболовство – как вид обеспечения жизнедеятельности коренных малочисленных народов и коренного местного населения. При этом сроки, объемы добычи и орудия лова будут согласовываться с администрацией нацпарка.

Решение вопроса для всех остальных категорий жителей Баргузинского района, считает Александр Лбов, возможно путем внесения изменений в распоряжение Правительства РФ № 631-р. Это изменение должно будет предусмотреть, что к месту традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов относится вся территория района. Соответствующее письмо уже направлено Правительством Бурятии в Минрегион России, и там нашло поддержку. Вместе с тем, первым заместителем председателя правительства РФ Игорем Шуваловым поручено разработать проект федерального закона, устанавливающего единые критерии отнесения территорий к местам традиционного проживания. Законопроект в настоящее время разработан и внесен в правительство РФ для рассмотрения. После принятия данного закона (как ожидается, это произойдет в сентябре 2012 года) возможно внесение изменений в  распоряжение правительства РФ №631-р.

Перечертить карты

Что касается снятия запрета на промышленное рыболовство в акваториях Чивыркуйского и Баргузинского заливов для юридических лиц, то в министерстве природы РБ видят два возможных пути решения проблемы. Первый вариант - изменить границы парка путем вывода Чивыркуйского и Баргузинского заливов из состава парка при одновременном включении в территорию парка участка акватории в районе Ушканьих островов, имеющих большое значение для сохранения байкальской нерпы и воспроизводства хариуса. Второй вариант: изменение режима природопользования национального парка с разрешением промышленного лова рыбы в случаях, когда это является «традиционной хозяйственной деятельностью» местного населения.

Первый вариант - изменить границы парка путем вывода Чивыркуйского и Баргузинского заливов из состава парка

И тот и другой варианты потребуют внесения изменений в законодательство РФ. Как считает начальник Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РБ Константин Дремов, изменение границ национальных парков существующим законодательством не предусматривается и вряд ли в этом смысле такое предложение будет поддержано российским правительством или депутатским корпусом, особенно учитывая, что Байкал – объект всемирного наследия. Таким образом, более приемлемым вариантом Дремов считает второй путь: ведь рыболовство, осуществляемое рыболовецкими бригадами в акватории Забайкальского национального парка, хоть и является промышленным, но осуществляется как традиционный вид природопользования местных жителей.

Министр земельных и имущественных отношений Бурятии Маргарита Магомедова, в свою очередь, предложила альтернативный, третий вариант решения проблемы. Она отметила, что в свое время к территории Забайкальского национального парка была отнесена значительная площадь земель, но о водном фонде речи не идет, так что, возможно, нужно оспорить включение заливов в состав нацпарка.   

Как отметил директор Байкальского института природопользования, депутат Народного Хурала Арнольд Тулохонов, возникшая проблема – вообще следствие не правильно принятого федерального закона: в свое время российское правительство, инициировавшее принятие этого документа, не предоставило регионам возможность ознакомиться с его положениями. «Все законы пишутся людьми, которые никогда не были за пределами МКАДА – это касается министерства обороны, сельского хозяйства, природных ресурсов. Пишут эти законы непрофессионалы, а менять законодательство очень сложно», - отметил Тулохонов.

В итоге, участники круглого стола приняли рекомендации: обратиться в правительство РФ с предложениями по решению вопроса. Рекомендации круглого стола, пообещал председатель Народного Хурала Матвей Гершевич, с учетом всех поступивших предложений, будут направлены президенту Бурятии Вячеславу Наговицыну. А Михаил Костриков предложил вынести решение проблемы на российский уровень, собрав «круглый стол» в Госдуме.  

Марина Иванова-Денисова, ИРА «Восток-Телеинформ».

Заметили опечатку? Выделите ошибку и нажмите Ctrl+Enter.

Комментарии к новости

Оставить комментарий к новости

Отзывы проверяются модератором, пишите культурно

Другие подробности

21 Сентября 2019

«Вокруг света»: Супруги из Новой Зеландии прилетели в Бурятию на маленьком самолёте

Пенсионеры из Новой Зеландии Барри и Сандра Пейн, пересекающие мир на собственном одномоторном самолете «Пайпер Команч» прилетели в Улан-Удэ. За два дня пребывания в Бурятии супруги увидели Байкал и осмотрели Улан-Удэ. О том, сложно ли путешествовать на собственном самолете и откуда взять на это деньги – в нашем материале.  

20 Сентября 2019

Хурал Бурятии предоставил детям-сиротам госгарантию по жилью

Ипотечная корпорация Бурятии теперь будет приобретать и ремонтировать жилье для детей-сирот. Соответствующие поправки в закон «О бюджетном процессе в Республике Бурятия» внесли депутаты Народного Хурала на внеочередной сессии республиканского парламента в сентябре.

18 Сентября 2019

В Бурятии сельчан предложили штрафовать за нечипированный скот: подробности

В Бурятии Совет депутатов Кабанского района выступил с законодательной инициативой и предложил внести поправки в закон «Об административных правонарушениях». Речь идет о введении административной ответственности за отсутствие регистрации сельскохозяйственных животных.

12 Сентября 2019

Зачем жителям Бурятии ехать на Алтай

Алтай - удивительный и неповторимый край, где стоит хоть раз побывать каждому. Он славится своей первозданной красотой и лечебными источниками, куда приезжают десятки тысяч туристов ежегодно – из-за рубежа, центральной России. Многие ездят годами в одно и то же место.  Почему там стоит побывать, от чего там лечат, может ли Бурятия достигнуть подобного уровня санаторно-курортного лечения – в материале «Восток-Телеинформ».

12 Сентября 2019

В Хурале Бурятии чествовали чемпионку Сандакову: подробности

В Хурале Бурятии чествовали чемпионку Сандакову: подробности

Лента новостей
23.09.2019

16:36 Образование

Педагог из Бурятии участвует в международном гуманитарном форуме

16:35 Спорт

Министр спорта Бурятии о проигрыше Георгия Кушиташвили: Мое мнение разошлось с мнением судей

16:02 Экономика, бизнес

В Бурятии на ВСЖД запустили в эксплуатацию базу аварийно-спасательного формирования

15:51 Погода

Теплая без осадков погода сохранится в Бурятии завтра

15:38 Происшествия

Улан-удэнец заплатил 200 тысяч рублей знакомому, в которого выстрели из пистолета

15:30 Спорт

Четыре спортсменки из Бурятии могут войти в сборную России на ЧМ-2019

15:25 Экономика, бизнес

В Улан-Удэ прибудет австрийская бизнес-делегация

15:11 Экономика, бизнес

В Бурятии открыли новый цех по убою скота

14:56 Общество

Жителям Бурятии расскажут как правильно составлять родословную

14:46 Общество

В районах Бурятии появятся поисковые отряды

14:05 Политика и власть

Сессия Хурала: Бурятия выйдет из ассоциации «Сибирское соглашение»

13:57 Политика и власть

Законопроект о соцзащите инвалидов внесен в Народный Хурал Бурятии

12:46 Политика и власть

Алексей Цыденов отметил корректную работу полицию во время несанкционированного митинга в Улан-Удэ

12:31 Образование

Школьники из Бурятии примут участие в международном медиафоруме в Крыму

12:27 Политика и власть

Глава Бурятии не считает ситуацию в республике политическим кризисом

12:25 Спорт

8 команд отказались от участия в ЧМ по боксу в Улан-Удэ

12:18 Политика и власть

Глава Бурятии Алексей Цыденов рассказал федеральным СМИ о причинах митинга в Улан-Удэ

12:06 Город

Водителей большегрузов продолжат штрафовать на дорогах Улан-Удэ

12:04 Экономика, бизнес

Улан-удэнский авиазавод бесплатно обучит сотрудников предпенсионного возраста

11:45 Политика и власть

Алексей Цыденов: на митинг я шел абсолютно осознанно

11:45 Происшествия

В Бурятии полицейские вынесли мужчину из горящей квартиры

11:30 Политика и власть

Политологи: «Волнения» в Улан-Удэ показали, что у власти и народа нет диалога

11:25 Политика и власть

Алексей Цыденов прокомментировал встречу с кандидатами в мэры Улан-Удэ

11:18 Политика и власть

Глава Бурятии: не исключу, что будут попытки продолжить раскачку

11:17 Культура

Русдрам в Улан-Удэ откроет театральный сезон «Сказкой странствий»

10:55 Общество

Почти 500 жителей Бурятии подали документы на получение Дальневосточного гектара

10:42 Спорт

В Улан-Удэ игрушке-талисману ЧМ по боксу выбрали имя

10:28 Политика и власть

В Бурятии назначили дату октябрьской сессии Народного Хурала

10:16 Происшествия

Итоги выходных в Бурятии: 56 ДТП, есть погибшие

09:57 Погода

В Улан-Удэ сегодня до +25, отмечается международный день жестовых языков



Тамара

16.09.2019 02:59:34

Девяносто пять процентов неудачников составляют люди, привыкшие искать оправдания своим поражениям.
Искать надо в незаконности пребывания во власти и лавирования муниципальныи фильтром  - народ всё вспомнит и цеплятьзс свой статус равносильно самоубийству, нет бы достойно сложить полномочия, а не придумывать....К тому же и трус!

Глава Бурятии: «Диалог не получился»

Валентина

09.09.2019 22:49:47

Стыдно за такой % избирателей!!! И что кворум состоялся? Потеряли голоса больных, которые находились на лечении в больницах. Я точно знаю они не голосовали. Муж мой лежит. Я с большим трудом добилась, чтобы он проголосовал за МЭРа. А по округу 26 отказали. БЕЗОБРАЗИЕ! Считаю, что выборы недействительны!

Глава Бурятии забыл взять на выборы паспорт

Баниска

27.08.2019 20:01:42

Директоров школ, не подготовившихся к новому учебному году, — на мыло!

Девять школ в Бурятии не откроются к 1 сентября

Система Orphus