В Народном Хурале Бурятии прошли публичные слушания по бюджету прошлого года: подробности

Аплодисментами завершились в Улан-Удэ публичные слушания по исполнению республиканского бюджета за 2017 год в Народном Хурале. Инициатором их стали спикер парламента Цырен-Даши Доржиев и первый зампред правительства Игорь Шутенков. Они отметили сокращение неиспользованных средств бюджета и повышение эффективности управления финансами в республике.  Подробности в материале Восток-Телеинформ. 

- Бюджет это, прежде всего, деньги налогоплательщиков, а значит, каждого из нас, - обратился к собравшимся в начале публичных слушаний спикер Народного Хурала Бурятии Цырен-Даши Доржиев. Цель публичных слушаний, отметил он, в первую очередь, информирование населения об итогах исполнения бюджета за прошедший финансовый год и выявление общественного мнения по поводу основных проблем, возникших при исполнении республиканского бюджета год. А также – оценка работы органов исполнительной власти по исполнению доходов и расходов бюджета. Публичные слушания проводятся открыто, в них вправе принять участие все желающие, подавшие заявку о регистрации в качестве участника, не менее чем за три дня до самого мероприятия. Также каждый мог задать и вопрос: специально для их сбора в зале были установлены урны, которыми, впрочем, никто и не воспользовался. Вопросы можно подать и после слушаний, все они будут переданы адресатам для подготовки ответов. 

ДОХОДЫ И РАСХОДЫ 

Министр финансов Бурятии Всеволод Мухин ознакомил собравшихся с основными показателями. Доходы бюджета Бурятии в прошлом году составили 50,2 миллиарда рублей, расходы 52,2 миллиарда рублей, бюджет исполнен с дефицитом в 2,1 миллиарда рублей, что составляет 9% от объёма налоговых и неналоговых доходов. Государственный долг составил 11,3 миллиарда рублей, то есть в пределах параметров, установленных Бюджетным кодексом РФ. В прошлом году поступления собственных налоговых и неналоговых доходов Бурятии снизились на 0,3%, безвозмездные поступления возросли на 24,3%, удельный весь собственных доходов республики в прошлом году составил 46% против 51% в 2016 году. В целом налоговых доходов в бюджет поступило на 13 миллионов рублей больше чем в 2016 году, неналоговых доходов стало меньше на 72,3 миллиона рублей.

Основными доходными источниками, за счет которых сложилась отрицательная динамика поступлений, стал налог на прибыль (сократился на 14,6%) и акцизы на нефтепродукты (упали на 18,6%). Снижение было частично компенсировано ростом на 11,6% НДФЛ, на 10,7% налога по УСНО, на 11,7% транспортного налога. Что касается безвозмездных поступлений, здесь большая часть пришлась на дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности - на 35,5% или 4,7 миллиардов рублей. Безвозмездные поступления в целом по году составили 27,2 миллиарда рублей, при этом сверх плана поступило 137,8 миллионов рублей, в том числе 50 миллионов на обеспечение дорожной деятельности, 97,5 миллионов на компенсацию сельхозтоваропроизводителям ущерба. В 2017 было заключено соглашение с Минфином России на предоставление дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности в сумме 17,9 миллиардов рублей. Основными условиями там было выполнение мер по социально-экономическому развитию и финансовому оздоровлению - увеличению инвестиций в основной капитал, снижение численности безработных и так далее. 

Расходы бюджета Бурятии в прошлом году установлены в объеме 53,6 миллиардов рублей, из них профинансировано 52,3 миллиарда рублей или 97,7%. Не профинансированы расходы в объеме 1,2 миллиарда рублей, в том числе на 300 миллионов за счет средств федерального бюджета, на 900 миллионов рублей за счет  средств республиканского бюджета. Основные суммы – Дорожный фонд (498 миллионов), резервные фонды (230 миллионов), средства на правобережные очистные сооружения Улан-Удэ (310 миллионов). Все социально-значимые расходы бюджета профинансированы в полном объеме, просроченной кредиторской задолженности нет, констатировал Мухин.

СОЦИАЛКА И ГОСДОЛГ 

Бюджет исполнен в рамках 20 госпрограмм по всем основным направления социально-экономического развития Бурятии. На их реализацию направлено 51,2 миллиарда рублей. Так, на развитие социальной сферы в рамках 6 программ направлено 32,6 миллиарда рублей или 62% от общей суммы расходов. По сравнению с 2016 годом бюджет стал еще более социально-ориентированным: эта доля выросла на 2,8 миллиарда рублей или 9%. В прошлом году в регионе завершено строительство 4 школ на сумму 1 миллиард рулей, 13 спортзалов отремонтировано, приобретён 341 класс-комплект школьной мебели для начальных классов, в 187 школах осуществляется подвоз 7,5 тысяч школьников, на обеспечение учебниками выделено 173 миллиона рублей, на частные детсады 87 миллионов рублей.

Также построено 11 ФАПов, достроили четвертый пусковой комплекс республиканской клинической больницы, закуплено 30 автомобилей скорой помощи. На поддержку многодетных семей, вознаграждение и выплаты приемным родителям и опекунам  направлено 1,7 миллиарда рублей, субсидий на оплату жилья и коммуслуг, ежемесячное пособие на ребенка и республиканский материнский капитал выделено 1,3 миллиарда рублей, на поддержку тружеников тыла, ветеранов труда и реабилитированных - 900 миллионов рублей, на повышение зарплаты бюджетникам выделен 381 миллион рублей, и которых 310 миллионов рублей для категорий работников по «майским указам». 

5,6 миллиардов рублей составило в 2017 году финансирование госпрограммы «Управление государственными финансами и государственным долгом». Большая часть денег пошла на межбюджетные трансферты бюджетам муниципальных образований на - 5,1 миллиардов рублей. Дефицит республиканского бюджета в 2017 году составил 2,1 миллиарда рублей. Для покрытия этой суммы было привлечено банковских кредитов на 942 миллиона рублей,  бюджетных кредитов 260,4 миллионов рублей. На покрытие дефицита были направлены и средства от продажи акций, находящихся в государственной собственности, в частности, от продажи гостиницы «Гэсэр», в сумме 160,1 миллионов рублей. В декабре был взят бюджетный кредит на погашение дефицита бюджета, что позволило отказаться от привлечения коммерческих кредитов и сократить расходы на обслуживание государственного долга, так как бюджетный был предоставлен из федерального бюджета под 0,1% годовых, в то время как средний процент по банковским кредитам составлял 8%, отметил Всеволод Мухин.

Однако кредиты повысили общую сумму государственного долга Бурятии, который на 1 января 2018 года составил 11,3 миллиардов рублей, увеличившись к началу 2017 года на 11,9%. Долговая нагрузка на республиканский бюджет на 1 января 2018 года составила 49,2% от объема налоговых и неналоговых доходов республиканского бюджета, что на 5,4 процентных пункта выше, чем на 1 января 2017 года, долговая нагрузка по рыночным обязательствам составила 37,1%. При этом, отметил министр финансов, просроченной задолженности по долговым обязательствам Бурятия не имеет, а предельные параметры по объему госдолга соблюдены. 

НЕИСТРАЧЕННЫЕ ДЕНЬГИ 

На развитие экономики по шести государственным программам направлено 4 миллиарда рублей или 7,6% от общего объема расходов. На развитие инфраструктуры в рамках трех программ было направлено 8 миллиардов рублей или 15,3% от общей суммы расходов. Так, 2,1 миллиарда рублей направлено на развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов. В рамках программы по переселению граждан из аварийного жилья переселено 1382 семей или 3715 граждан. По программе развития транспорта, энергетики и дорожного хозяйства освоено 5,2 миллиарда рублей: на строительство, реконструкцию, ремонт и содержание автодорог, предоставление субсидий муниципалитетам. За год введены в эксплуатацию 33 километра региональных автодорог,   3 мостовых перехода в Баунтовском, Северобайкальском и Муйском районах и так далее.

- К сожалению, средства  Дорожного фонда освоены не в полном объеме, - отметил Мухин, - не исполнено  499 миллионов рублей Невыполнение связано как  с объективными, так и субъективными причинами. Это позднее поступление акцизов на нефтепродукты в сумме 118,2 миллионов рублей, сложная ситуация с наличием крупных подрядных дорожных организаций, имеющих собственные оборотные средства и специализированную дорожную технику. С недобросовестными подрядчиками ведется претензионная работа, расторжение госконтрактов, и их включение в реестр недобросовестных поставщиков.   

Темы неистраченных в 2017 году бюджетных денег и сокращения доходов коснулся в своем докладе председатель Счетной палаты Бурятии Евгений Пегасов. Он отметил, что существенных нарушений бюджетного законодательства или иных нормативных актов при анализе исполнения бюджета за прошлый год не выявлено. За три последних года стабильный рост из всех налогов демонстрирует НДФЛ - на 25,5%, налог на имущество организаций на 8,2%, транспортный налог 23% и налог на совокупный доход - 14%. А вот анализ остальных налогов, по мнению Сетной палаты, позволяет сделать вывод об ухудшении промышленного производства в регионе. Например, на 28% по сравнению с 2015 годом сократились налоги по доходу на прибыль организаций (с 7,4 до 5,3 миллиардов рублей), на 3,8% по сравнению с 2016 годом уменьшились поступления по налогу на добычу полезных ископаемых за пользование природными ресурсами, и практически не изменилась ситуация с администрированием собственных неналоговых доходов. Уже ставшую традиционной отрицательную динамику продемонстрировали доходы от использования имущества, находящегося в республиканского собственности. Здесь поступления сократились с прошлого года на 23,8. При этом, отметил Пегасов, утверждённые плановые назначения по этой группе были даже перевыполнены, что говорит только об одном - о занижении плановых показателей, вследствие недостаточной работы по взысканию дебиторской задолженности по ряду платежей.

Есть и позитивные стороны. Счетная палата сделала вывод о том, что в 2017 году по сравнению с рядом прядущих лет была достигнута положительная динамика по сокращению показателей неиспользованного остатка бюджетных средств. То есть не потраченных Бурятией бюджетных денег стало меньше, хотя они все равно остаются. Так, в 2014 году по итогам финансового года не потратили 1,5 миллиарда рублей, в 2015 году уже 2,1 миллиарда рублей, в 2016 году сумма выросла до 3 миллиардов рублей. В 2017 году снова сократилась: не успели потратить 1,3 миллиарда рублей, сообщил Пегасов. При этом, в прошлом году не потратили даже большую часть резервного фонда финансирования непредвиденных расходов – всего осталось там 200 миллионов рублей из зарезервированных 274 миллионов. Это, по мнению Пегасова, скорее, хороший показатель: он говорит о прогрессе в области планирования бюджетных расходов, позволивших сократить число бюджетных обязательств республиканского бюджета, носящих непредвиденный характер. А также об ужесточении требований к использованию резервного фонда, снизивших вероятность расходования их по любому подходящему случаю.

В общем объёме неисполненных обязательств капитального характера самый большой остаток отмечен по Министерству транспорта – более полумиллиарда, 501,7 миллионов рублей. Это почти 89% от всего объема неиспользованных средств и в основном это ассигнования, которые не были освоены по субъективным причинам. Это требует повышенного внимания со стороны органов власти к выбору порядных организаций и их деятельности и деятельности государственных учреждений, от которых зависит освоение средств по контрактам.

Как отметил председатель бюджетного комитета НХ РБ Зоригто Цыбигмитов, неисполнение отдельных расходов бюджета связано, в основном, с тем, что не были своевременно проведены конкурсы, не подготовлены вовремя ПСД, нарушены запланированные сроки исполнения работ по объектам капитального строительства. Также не выполнены условия софинансирования со стороны муниципальных образований, которые не предоставили вовремя бюджетные заявки.

Что касается госдолга, то он по итогу года составил 11,3 миллиарда рублей, отметил Пегасов, из которых 8,5 миллиардов рублей это долги коммерческим банкам и только 2,8 миллиарда рублей -  обязательства перед федеральным бюджетом. Госдолг составляет 49,8 % от максимально допустимого значения. По отношению с началом года рост госдолга составил 11,9%, на его обслуживание направлено 383,3 миллиона рублей. Эта сумма сократилась на 5%, что обусловлено предпринятыми Минфином республики мерами по оптимизации долговой нагрузки, в том числе замещением коммерческих займов бюджетными кредитами.

По мнению Зоригто Цыбигмитова, в связи с сокращением налоговых доходов бюджета долговая нагрузка на бюджет существенно возрастает, так что в перспективе на первый план выходит оптимизация расходов бюджета и в целом повышение эффективности бюджетных расходов. «Должны быть приняты меры по повышению эффективности исполнения республиканского бюджета, снижению объемов неисполненных значений по расходам, и увеличению собственной доходной базы, сокращению неэффективных расходов, сдерживанию наращивания госдолга», - считает председатель бюджетного комитета НХ РБ.  

АПЛОДИСМЕНТЫ МИНФИНУ 

Завершились слушания аплодисментами. Отметим, в ходе слушаний в расставленные по залу урны не поступило никаких письменных вопросов. «Неужели все так хорошо по бюджету 2017 год? – удивился спикер. – Если это так, то Минфину надо благодарность, ордена и медали вручать». 

Поддержал его в этом вопросе Игорь Шутенков. Он уже вполне серьезно отметил, что поддерживает похвалу в адрес Минфина, но подчеркнул, что участниками бюджетного процесса являются все ведомства, министерства, агентства, сам Хурал, органы местного самоуправления, банки, страховые компании и так далее.  Их всех Шутенков поблагодарил за слаженную работу в 2017 году, за исполнение бюджета. 

- Не зря Счетная палата показала, что работа характеризуется положительной динамикой, благодарю всех за слаженную работу, - отметил он. В ответ зал разразился аплодисментами. 

Шутенков также отметил, что бюджетный год завершен, но проблемы остались. Основная проблема - это рост долговой нагрузки. 

- Мы должны принять все меры для того, чтобы она снижалась, - считает Шутенков. - Это  обусловлено расходами, исполнениями полномочий, которые на нас накладывает федеральный центр, но постоянно наращивать долговую нагрузку чревато. Мы должны поставить перед собой задачу по планированию следующих лет и возвращаться к этому вопросу. 

Вторая, не менее важная проблема, это эффективность бюджетных расходов: 

- Как бы мы не принимали меры в этом направлении, их все время не хватает. Потому перед всеми сейчас стоит задача: каждая копейка должна сработать эффективно, - считает он. 

В итоге были принят проект рекомендаций. Теперь в течение 10 дней над этим документом будет трудиться рабочая группа из депутатов, юристов, экономистов и финансистов. Только после этого документ будет представлен на сессию. Часть рекомендаций касается министерства экономики, которому поручено продолжить работу по повышению налогооблагаемой базы, где, по мнению спикера, есть еще резервы, взять хотя бы зарплаты в конвертах. Кроме того, парламент принял неординарные законы для привлечения инвесторов и крупных налогоплательщиков, так что в этом направлении также нужно усилить работу. 

Также он отметил, что важно и повышать эффективность расходов. В республике, подчеркнул он, принимаются программы, под них выбиваются деньги, но насколько эффективно в итоге они тратятся? Также нужно сокращать долговую нагрузку на бюджет и вести работу по повышению МРОТ и зарплаты учителей. В этом плане, отметил он, республика ждет неординарных и положительных решений от рабочей группы. Таких, чтобы их можно было использовать уже при планировании бюджета на 2019 год. 

Марина Иванова-Денисова, Восток-Телеинформ.