В Улан-Удэ состоялась апрельская сессия Народного Хурала

Очередная, 29-ая сессия Народного Хурала Бурятии пятого созыва прошла в Улан-Удэ 24 апреля. В повестку парламентского заседания был включено почти 50 вопросов, один вопрос был рассмотрен в рамках «правительственного часа». Депутаты рассмотрели вопрос с выбором глав районов, упразднили Конституционный суд, увеличили доплаты приемным семьям. Какие еще вопросы рассматривали на сессии – в материале Восток-Телеинформ. 

Сессия Народного Хурала началась с минуты молчания: председатель парламента предложил таким образом почтить память скончавшегося после длительной болезни Александра Лубсанова, парламентария и бывшего спикера Хурала. Александр Гомбоевич родился 3 апреля 1942 в Улан-Удэ и прошел трудовой путь от простого осмотрщика вагонов на Улан-Удэнском Отделении Восточно-Сибирской железной дороги до заместителя директора Улан-Удэнского паровозо-вагонного завода, а затем и председателя Народного Хурала Республики Бурятия. В 1998-2002 года занимал должность председателя по экономической политике НХ РБ, с 2002 по 2007 год был спикером парламента третьего созыва.

ДЕНЬГИ

На сессии традиционно были внесены поправки в республиканский бюджет. Как отметил министр финансов Бурятии Всеволод Мухин, основной предпосылкой разработки законопроекта стала необходимость увеличения расходов на лекарственное обеспечение отдельных категорий граждан, на финансовое обеспечение дорожной деятельности, создание дополнительных мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет, уточнение объемов софинансирования в связи с предоставлением средств из федерального бюджета.

Изменения внесены в текущий год и 2 года планового периода, уточнены доходы, расходы и источники финансирования дефицита бюджета. Законом прогноз поступления налоговых и неналоговых доходов в 2018 году увеличен на 81,5 млн. рублей, в том числе за счет увеличения налога на доходы физических лиц на 102,8 млн., уменьшения налога на имущество организаций на 22,7 млн. рублей.

В 2019 и 2020 годах за счет увеличения налога на доходы физических лиц прогноз поступления увеличивается на 75,7 и 30,6 млн. рублей соответственно. Объем безвозмездных поступлений предлагается в 2018-2019 годах увеличить на 1 585,5 млн. рублей и на 328,5 млн. рублей.

Увеличиваются трансферты на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов (314,3 млн. рублей), осуществление ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка (142,2 млн. рублей), реконструкцию автомобильной дороги Улан-Удэ-Турунтаево-Курумкан-Новый Уоян, создание дополнительных мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет в 2018 году (439,8 млн. рублей, в 2019 году в сумме 328,5 млн. рублей). Также за счет средств резервного фонда президента Российской Федерации на 6,2 млн. рублей увеличены трансферты на приобретение оборудования для профессионального образовательного учреждения «Байкальский колледж туризма и сервиса», на 2,6 миллиона средства на обеспечение деятельности депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации и их помощников, га 5,4 миллиона безвозмездные поступления от государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. А также - доходы от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов из бюджетов муниципальных образований в сумме 75 млн. рублей.

Расходы республиканского бюджета увеличены в 2018 году на 1миллиард 781,9 млн. рублей, в 2019 и 2020 годах на 404,1 и 30,6 млн. рублей соответственно. За счет средств федерального бюджета расходы увеличиваются в 2018 и 2019 годах на 1 миллиард 196,3 млн. рублей и 328,5 млн. рублей. Это средства целевого финансирования и в бюджете обеспечено их соответствующее направление. Так, в частности, предлагается направить на лекарственное обеспечение отдельных категорий граждан 85 млн. рублей, на обеспечение средствами медицинской реабилитации для обеспечения жизнедеятельности детей-инвалидов 5,2 млн. рублей, на приобретение тест систем для ранней диагностики туберкулеза у детского населения 5 млн. рублей, на субсидии бюджетам муниципальных образований на создание дополнительных мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет в 2018 году 28,1 млн. рублей и в 2019 году 21 млн. рублей. Расписаны и другие статьи расходов: на оказание социальных услуг некоммерческими организациями 9,1 млн. рублей, на содержание специализированного жилищного фонда для граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в 2018-2020 годах 13,7 млн. рублей ежегодно, на мероприятия в области спорта высших достижений (Чемпионат России по боксу среди женщин, Международный турнир по вольной борьбе на призы Главы Республики Бурятия) 14 млн. рублей, на переселение граждан из аварийных жилых помещений, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали, 7,2 млн. рублей и так далее.

ВЛАСТЬ: МЕСТНЫЕ ВЫБОРЫ

Важным вопросом стало внесение поправок в 22 статью закона РБ об организации местного самоуправления. Проект закона на сессии представил заместитель председателя главы и правительства – руководитель администрации главы Бурятии Баир Цыренов. Он отметил, что законопроектом предлагается изменить действующий согласно статье 22 закона РБ об организации местного самоуправления порядок избрания главы муниципального образования. Районам предложена возможность своим уставом определить модель избрания главы – либо на прямых муниципальных выборах, либо представительным органом местного самоуправления из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Нормы этого проекта закона предложено распространить не на все МО поголовно. Специально оговаривается, что прямые выборы будут сохранены в Улан-Удэ, как столице Бурятии, а также в поселениях, являющихся административным центром муниципального района. В таких населенных пунктах местная администрация не образуется, так как исполнение ее полномочий возлагается на местную администрацию муниципального района и там глава избирается из состава Совета депутатов муниципального образования. Всего таких населенных пункта в Бурятии два – Заиграево и Богдарин. Здесь главы возглавляют одновременно и Советы депутатов поселений.

Так, депутат Екатерина Цыренова напомнила, что в начале сессии фракция КПРФ выступила с обращением к коллегам как раз по этой теме – коммунисты просили не поддерживать проект закона.

- Как мы ликвидировали уже Конституционный суд, также мы хотим сейчас ликвидировать выборы глав администраций муниципальных образований. Этот вопрос становится очень серьёзным. Мы понимаем, что могут быть проблемы, но исполнительная власть должна находить общий язык с главами и райсоветом. После того, как мы похороним это дело (прямые выборы глав, - ред.), зачем нужен будет и райсовет и Хурал? У нас останется одна исполнительная власть. Мы избирателей полностью убираем из избирательного процесса лишь в угоду тому, что произошло в отдельных районах. Но почему этот частный вопрос нужно делать общим делом для всей республики? И почему никто не обращает внимания, что 13 райсоветов против этой поправки?

Депутат Валерий Цыремпилов напомнил, что в России в 2003 году, с принятием нового закона об общих принципах местного самоуправления появилось много понятий и терминов - сити-менеджер, выборы глав на поселенческом уровне из числа депутатов, передача полномочий и так далее.

- Все считают, что демократия - это вседозволенность, но это на самом деле это огромная ответственность перед жителями. Предлагаю подержать этот законопроект, а если надо будет - то вернуться к вопросу о полномочиях, их разграничению на уровне поселений. Сегодня, наверное, уже нужно принять государственную целевую программу подготовки и переподготовки кадров на муниципальном уроне, без нее мы продвинуться дальше не сможем, - отметил он.

Его мысль о том, что в районах порой и нет местных кадров для такого высокого поста, как глава района, поддержали другие парламентарии. Так, депутат от Прибайкальского района Сергей Мезенин сообщил, что у него самого к этому проекту закона были вопросы, но после обсуждения с местными депутатами они были сняты.

- Наши депутаты райсовета не видят здесь проблемы, - сообщил он, - они панируют сохранить в уставе прямые выборы главы. И с принятием этого документа каждый район сможет выбрать для себя приемлемый для них вариант. Мы зря списываем мнение депутатов райсоветов, это они должны решить, как будет лучше для их района.

В большинстве районов прямые выборы в любом случае сохранятся, считает Мезенин.

В итоге длительного обсуждения парламентарии утвердили закон большинством голосов.  

ВЛАСТЬ: КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

Еще один, связанный с властью вопрос, касался упразднения Конституционного суда.  Законопроект в парламент внес снова Баир Цыренов. Он отметил, что законопроект разработан на основании статей федеральных законов «О судебной системе Российской Федерации» и «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации». Конституционный Суд Российской Федерации ранее указал: упразднение Конституционного суда субъекта Российской Федерации не означает прекращения конституционного нормоконтроля в отношении нормативных правовых актов, поскольку таковой, согласно Конституции России, возложен на Конституционный Суд РФ, вне зависимости от того, создан и действует либо упразднен в этом субъекте свой Конституционный суд. Баир Цыренов привел и материальные соображения в пользу упразднения КС. Так, из бюджета Бурятии на содержание этого органа ежегодно тратится порядка 13 миллионов рублей – на материальное оснащение, зарплату председателя и судей, а также на ВИП-доплаты к их пенсиям. Одна такая доплата для экс-председателя составила бы сумму порядка 200 тысяч рублей в месяц, подчеркнул Цыренов и сообщил, что в бюджете Бурятии на 2018 год таких средств даже не предусмотрено.  

Однако депутат Екатерина Цыренова  увидела в упразднении КС угрозу суверенитету Бурятии. Она обратила внимание коллег на тот факт, что такой важный вопрос поднимается под занавес срока полномочий Хурала и именно депутаты пятого созыва рискуют стать людьми, которые «похоронят» своими действиями такой важный элемент государственности, как Конституционный суд «в угоду исполнительной власти»:

-   Мы с вами молча потеряли уже Агинский и Усть-Ордынский автономные округа, молча согласились убрать президента и заменить его на главу, наша толерантность беспредельна. - перечислила она, - И если мы уничтожим Конституционный суд как институт управления, мы так скоро потеряем субъект РФ. А зачем мы тогда здесь собираемся? Вы говорите, не было вопросов к Конституционному суду, но мы ведь сами в этом виноваты, что он не действовал, мы не назначили туда судей. Мы таким образом уничтожаем и нашу Конституцию, вероятность того, что у нас ее не будет - однозначно есть.

Высказывались мнения и в поддержку упразднения. Так, депутат Селиверстов позитивно оценил тот факт, что глава Бурятии внес этот законопроект, поставив, тем самым, точку в длительной эпопее с упразднением и возрождением Конституционного суда, который так и не заработал.

- На протяжении ряда лет суд бездействовал, надо согласиться, профессионализм законодательной и исполнительной власти настолько высок, что этот орган практически не нужен, - высказался депутат.

Михаил Гергенов выразил свое мнение еще проще:

- Предыдущие ораторы говорили, что если упразднить Конституционный суд, то может встать вопрос о потере суверенитета Бурятии. Не надо так ставить вопрос: мы все равно уже живем без него 5 лет и не было никаких изменений с суверенитетом нет, зато возник ряд новых институтов в защиту прав жителей республики - появилась уполномоченные по правам ребенка, предпринимателей, туризма и так далее. А суверенитет может исчезнуть, если будет ухудшаться экономическое положение Бурятии. Вот в эту сторону и надо работать, - подчеркнул Гергенов.

За упразднение КС выступил и Борис Ботоев, два года назад рьяно отстаивавший его возрождение. В итоге вопрос об упразднении КС депутаты решили положительно большинством голосов: за проголосовали 49 человек, против только шесть.

ЛЮДИ

На сессии было принято сразу несколько законов социальной направленности. Один из них утвердил новые виды материальной поддержки приемных семей.  Как отметила министр социальной защиты населения Татьяна Быкова, документ разработан в целях реализации прав детей подросткового возраста, оставшихся без попечения родителей, на проживание и воспитание в семье, а также в целях сохранения сложившихся семейных связей между приёмными родителями и подопечными.

В настоящее время в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, состоят 296 детей в возрасте от 10 лет и старше. В связи с психологическими сложностями устройство детей подросткового возраста в замещающие семьи затруднено, требуется большее участие в жизни подопечного со стороны приемного родителя в целях социализации, адаптации и профессиональной ориентации ребенка.

- Как показывает практика, в основном кандидаты в приемные родители, принимают на воспитание детей раннего возраста. Изменение данной ситуации требует государственного стимулирования. Предлагается увеличить размер денежных средств на вознаграждение приемным родителям, принявшим  в  период  с  1 января 2018 до 1 января 2020 года на воспитание ребенка (детей) в возрасте от 10 до 18 лет, - отметила Быкова.

Также требует внимания ситуация, при которой приемными родителями прекращаются договора о приемной семье в случае поступления ребёнка в профессиональную образовательную организацию. И хотя в период обучения приемные родители тоже обязаны осуществлять функции опекуна, воспитывать ребенка, контролировать успеваемость, посещение занятий, нести ответственность за жизнь и здоровье, как правило, при прекращении материальной поддержки люди просят освободить их от исполнения всех этих обязанностей опекуна. 

Таким образом, в Бурятии предложили не прекращать выплату вознаграждения приемным родителям на период обучения ребенка в очной форме по профессиональным образовательным программам до наступления подопечному 18 лет. По мнению автором закона, это позволит сохранить сложившиеся семейные отношения, а приемные родители смогут продолжить оказывать детям психологическую и финансовую помощь в период обучения.

ПОЖАРЫ 

На «правительственном часе» рассмотрели подготовку Бурятии к пожароопасному периоду, который фактически стартовал в республике, как только сошел снег. 34 миллиарда рублей составили потери Бурятии от лесных пожаров за последние годы, прямые затраты на борьбу с пожарами учтены в размере более одного миллиарда рублей. Об этом сообщил депутат Валерий Цыремпилов, инициировавший рассмотрение вопроса на сессии. Лесные пожары сегодня он справедливо называет одной из основных проблем лесного хозяйства.

Он отметил, что к тушению привлекались сотрудники МЧС, ГО и ЧС, высокооплачиваемые силы и средства федерального резерва.

- Но все же текущую ситуацию можно охарактеризовать одной фразой: лесов исчезает в 1,5 раза больше, чем восстанавливается, - отметил Цыремпилов.

Пожароопасный сезон 2018 года в Бурятии стартовал в начале апреля. С тех пор зарегистрировано порядка 54 лесных пожаров общей площадью около 593 гектарах, сообщил руководитель Республиканского агентства лесного хозяйства Александр Мартынов. По данным на эту же дату прошлого года пожаров в республике было свыше 80, а их площадь заняла более 41 тысячи гектаров.

По сравнению с 2017 годом значительно увеличилась оперативность тушения лесных пожаров. В этом году 98% всех пожаров были потушены в первые сутки, лишь один пожар тушили в течение полутора суток, подчеркнул Мартынов.

По его словам, в этом году, в отличие от предыдущих лет, в республике подготовка к пожароопасному периоду имеет определенные отличия. Так, в Бурятии приняли решение отказаться от влекущего большие затраты привлечения сил федерального резерва. Вместо этого пожары будут тушить своими силами, осуществляя перегруппировку внутри республики в случае необходимости.

- В этом году обратили внимание на работу органов местного самоуправления, - рассказал Мартынов, - не стали делить территории «на вашу – нашу», земли лесного фонда, особых охраняемых природных территорий и так далее. Если произошёл пожар, привлекаем все возможные силы и средства на его оперативную ликвидацию, а затем уже разбираемся, чья земля. В итоге мы уже увидели, что малым силами и средствами можно быстро потушить очаги.

Одна из главных задач - сберечь не только лес, но и населенные пункты и объекты экономики. Также он отметил большой эффект от профилактических работ, в частности, от авиационного мониторинга. В целом на профилактику в 2018 году выделено более 350 миллионов рублей, причем довольно крупная сумма направлена именно на авиамониторинг. Авиамониторинг будут вести самолеты и вертолеты: на сегодня заключены контракты по привлечению 14 воздушных судов, вертолётов МЧС и частной компании, выигравшей торги. Кроме того, РАЛХ в этом году привлекает для мониторинга беспилотники, летный час которых обходится в 20 тысячи рублей в отличие от 100 тысяч рублей за самолет или 120 тысяч рублей за вертолёт. Новую для республики технологию уже отработали в Еравнинском районе Бурятии, где с его помощью обнаружили уже лесные пожары и смогли оперативно потушить его. 

Все принятые меры привели к тому, что сегодня ситуация в целом по Бурятии выглядит неплохо, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Но, остаются, конечно, проблемные вопросы, среди которых материальная сторона: сегодня довольно высока степень износа автомобилей, находящихся на службе лесной охраны.

- У нас сегодня 37 пожарно-химических станций, но техника имеет 87% износа. В прошлом году правительство Бурятии выделило из бюджета 113 миллионов рублей, мы закупили около 30 лесо-патрульных комплексов. Лесхозами за счет внебюджетных источников было закуплено техники еще на 44 миллиона рублей, но хотелось бы, чтобы на федеральном уровне появился закон, который позволил бы ввести, как на объектах экономии, софинансирование. Так, если субъект выделяет средства на приобретение лесопожарной техники, то и Федерация должна выделить деньги. Сегодня для обновления парка нам нужно в целом более одного миллиарда рублей, - подчеркнул Мартынов.

Понятно, что субъект своими силами не сможет решить такой дорогостоящий вопрос, отметил Мартынов. В связи с чем предложил депутатам Народного Хурала выйти на федеральный уровень с соответствующей законодательной инициативой, которая позволила бы решить вопрос с закупкой лесопожарной техники.   

Марина Иванова-Денисова, Восток-Телеинформ. 

Заметили опечатку? Выделите ошибку и нажмите Ctrl+Enter.